如何破解單一來源采購難題
2016/1/25 16:43:30 來源：國家稅務(wù)總局集中采購中心
由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，單一來源采購方式給采購人帶來了諸多困惑和難題，也倍受社會(huì)質(zhì)疑和詬病。
從筆者多年的采購經(jīng)歷來看，單一來源采購更多的是信息化建設(shè)項(xiàng)目，并以信息化業(yè)務(wù)軟件完善、升級(jí)及后續(xù)技術(shù)支持與服務(wù)為最。究其原因，是因?yàn)橐话銟I(yè)務(wù)軟件前期開發(fā)項(xiàng)目，雖然合同中會(huì)規(guī)定業(yè)務(wù)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)（包括源代碼）歸采購人所有，但由于各供應(yīng)商設(shè)計(jì)方案、技術(shù)架構(gòu)等不一樣，存在一定的技術(shù)壁壘和障礙，加之技術(shù)交流不暢、各方協(xié)作配合較難等，如果采取其他采購方式，改由其他供應(yīng)商實(shí)施，可能會(huì)導(dǎo)致更大的投入。
3大問題
問題一：容易誘導(dǎo)供應(yīng)商低價(jià)殺入。鑒于業(yè)務(wù)軟件招標(biāo)采購后，后續(xù)服務(wù)基本上都采取單一來源采購方式，供應(yīng)商往往采取先低價(jià)拿下項(xiàng)目，占領(lǐng)市場(chǎng)，形成技術(shù)壟斷后，再在后續(xù)服務(wù)上漫天要價(jià)的策略。幾年下來，單一來源采購合同金額比原招標(biāo)采購合同金額還高，甚至高出許多倍。
問題二：信息不對(duì)稱，供應(yīng)商漫天要價(jià)。由于供需雙方信息不對(duì)稱，供應(yīng)商掌握絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。在采購過程中，有的不誠信供應(yīng)商會(huì)謊報(bào)工作量，有的供應(yīng)商非常強(qiáng)勢(shì)，擺出一副舍我其誰的姿態(tài)，或獅子大開口，漫天要價(jià)，說多少錢就是多少錢，基本上沒有商量和討價(jià)還價(jià)的余地。
問題三：先干活后簽合同，存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)軟件后續(xù)服務(wù)具有連續(xù)性，一般需在年初就開始實(shí)施。而根據(jù)現(xiàn)行體制，每年四五月下達(dá)采購預(yù)算后再實(shí)施采購，快則年中簽訂合同，慢則到年底才能簽訂合同。這樣就存在先干活后簽合同的情況，甚至活干完了，還沒簽合同，這既不符合政府采購規(guī)定，也存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3點(diǎn)建議
建議一：新項(xiàng)目集成整合。對(duì)于尚未采購的新項(xiàng)目，必須進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，樹立不僅是買產(chǎn)品、更是買服務(wù)的理念。一是從業(yè)務(wù)及技術(shù)需求開始，將需求類似或大體相同的項(xiàng)目，盡量集成捆綁，或進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，采取一攬子項(xiàng)目打包外包的形式，盡可能從源頭減少新采購項(xiàng)目數(shù)量，進(jìn)而減少后續(xù)單一來源采購。二是適當(dāng)增加質(zhì)保服務(wù)期，可考慮定為5—6年或更長(zhǎng)，服務(wù)費(fèi)計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)，并通過合同約定：服務(wù)期內(nèi)無論業(yè)務(wù)需求如何變化，采購人不再支付任何費(fèi)用，效益與風(fēng)險(xiǎn)由中標(biāo)供應(yīng)商承擔(dān)。當(dāng)然，這樣一是給業(yè)務(wù)工作提出了更高要求，要求改革具有一定的前瞻性和相對(duì)穩(wěn)定性，業(yè)務(wù)需求變化盡量少一些；二是有關(guān)預(yù)算跨年度問題需要通過合同條款加以約定。
建議二：老項(xiàng)目整合買斷。即對(duì)已形成單一來源采購的項(xiàng)目，按供應(yīng)商進(jìn)行整合歸類，通過與供應(yīng)商談判，商定續(xù)購服務(wù)合同期（如5－6年或更長(zhǎng)時(shí)間）及合同價(jià)，一次性買斷。在合同期內(nèi)，無論業(yè)務(wù)需求如何變化，合同價(jià)格都不變。如果業(yè)務(wù)需求變化不大，則供應(yīng)商利潤相對(duì)較高；如果業(yè)務(wù)變化較大，則要求供應(yīng)商通過加強(qiáng)管理，降低成本，保證項(xiàng)目實(shí)施。
建議三：采購環(huán)節(jié)應(yīng)適當(dāng)前移。政府采購程序應(yīng)是“項(xiàng)目預(yù)算—實(shí)施采購—簽訂合同—項(xiàng)目實(shí)施”，但目前業(yè)務(wù)軟件后續(xù)服務(wù)單一來源采購項(xiàng)目的程序是“項(xiàng)目實(shí)施—項(xiàng)目預(yù)算—實(shí)施采購—簽訂合同”。原因是預(yù)算管理體制與政府采購管理體制的不銜接。筆者認(rèn)為，這種情況下，除向政府采購監(jiān)管部門如實(shí)反映情況外，更要在目前預(yù)算及政府采購管理體制下，進(jìn)行大膽嘗試和探索，本著實(shí)事求是、合情合理、對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)的原則，讓采購環(huán)節(jié)適當(dāng)前移，力爭(zhēng)解決好上述體制中的不協(xié)調(diào)問題。
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