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廈門市工業和信息化局關于印發廈門市貫徹落實碳達峰碳中和目標要求推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展實施方案的通知
各區政府、管委會，市直各部門，各相關單位：
現將《廈門市貫徹落實碳達峰碳中和目標要求推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
廈門市工業和信息化局
2022年8月13日
(此件主動公開)
附件：廈門市貫徹落實碳達峰碳中和目標要求推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展實施方案
為貫徹落實《國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局關于印發<貫徹落實碳達峰碳中和目標要求推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展實施方案>的通知》(發改高技〔2021〕1742號)、《福建省發展和改革委員會等4單位關于印發<福建省貫徹落實碳達峰碳中和目標要求推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展實施方案>的通知》(閩發改數字〔2022〕154號)文件要求和市委、市政府關于構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系的統一部署，有序推動數據中心、5G為代表的新型基礎設施綠色高質量發展，助力我市實現碳達峰碳中和目標，結合實際情況，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想和習近平生態文明思想以及對福建工作的重要講話重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，以賦能數字廈門建設和綠色低碳發展為目標，積極融入全國一體化大數據中心協同創新體系，推動我市數據中心和5G等新型基礎設施科學合理協同布局，構建信息網絡、存儲網絡、算力網絡樞紐節點，加強網絡、數據、算力和能源之間的協同聯動，有效激發數據要素創新活力，促進經濟社會各領域數字化轉型，催生新技術、新業態、新模式，打造全國一流的大數據產業集聚區，為高起點建設“數字中國”樣板城市和數字經濟創新發展示范市提供支撐，助力我市全方位推進高質量發展超越。
(二)主要原則
統籌規劃，科學布局。堅持整體觀、系統觀、全局觀，強化數據中心和5G等新型基礎設施一體化規劃部署，優化布局，建用并重，提升整體利用效率、效能、效益，避免低質量、粗放型建設發展。
多元主體，協同參與。加強政府宏觀指導和市場需求牽引，發揮多元主體優勢，建立完善有效激勵約束機制，協同推進數據中心和5G等新型基礎設施存量改造和增量優化，促進區域協同發展、聯動發展、整體發展。
統建共享，提質增效。加強基礎設施資源整合共享，推動老舊基礎設施轉型升級，推進數據中心和5G等新型基礎設施集約化、綠色化、智能化建設，增強服務品質，創新服務模式，有力支撐傳統行業、重點領域數字化轉型。
創新生態，服務雙碳。采取切實有效的舉措，進一步優化數據中心和5G等新型基礎設施發展環境，加快節能低碳技術研發和綠色清潔能源推廣，著力構建綠色、低碳、安全生態體系，服務碳達峰碳中和大局。
(三)發展目標
到2025年底，全市數據中心標準機架數達2.5萬個，5G基站數達2萬個以上，實現全市城區、鄉鎮、村的5G全覆蓋，基本形成貼近需求、布局合理、綠色低碳、智能高效、技術先進、安全可靠的一體化數據中心和5G運行格局。全市數據中心電能利用效率(PUE)普遍不超過1.5，整體利用率和可再生能源利用率明顯提升；5G基站能效提升20%以上。其中，新建大型及超大型數據中心綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用效率不高于1.3。
二、主要任務
(一)高水平推進5G網絡建設。推進5G網絡與城鄉基礎設施同步規劃、同步設計和同步建設，支持5G接入網共建共享和異網漫游，優先推動中心城區、交通樞紐、工業能源、重點園區等核心區域5G網絡建設，強化資源復用，逐步形成熱點地區多網并存、偏遠地區一網托底的網絡格局。加快老舊高能耗設備退網和升級改造，推動智慧多功能燈桿建設。積極引入新型低功耗5G設備，推進5G設備節能技術的應用，提升5G設備能耗效率。深入推進5G網絡延伸覆蓋重點鄉鎮、農村區域。貫徹新發展理念、落實新基建政策，緊跟行業節奏，深化共建共享，打造體驗、效能、技術領先的5G精品網。支持5G行業虛擬專網在高能耗重點行業的建設應用。辦好廈門5G應用大賽，帶動5G行業應用和產業生態蓬勃發展，以應用促進5G網絡高質量建設。
(二)優化數據中心布局。堅持按需適度建設原則，依托中國移動(福建廈門)數據中心和中國電信海峽通信樞紐數據中心等，打造高速互聯、數據流通、優勢互補的數據中心集群，爭取國家行業數據中心、國家重要數據災備中心落地，引導重點企業數據中心部署本市，建設完善統一的政務數據中心。按照區域數據中心、核心數據中心、邊緣數據中心分布式結構進行數據中心的合理優化布局。探索和打造數據樞紐港，吸引境外地區IDC業務向我市遷移，持續提升“金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地”和“兩岸融合發展示范區”功能。
(三)構建邊緣算力體系。推進數據中心從“云+端”集中式架構向“云+邊+端”分布式架構演變，積極發展面向車聯網、工業互聯網、超高清視頻、遠程醫療、智慧城市等應用場景的邊緣數據中心，支撐邊緣數據的計算、存儲和轉發，滿足低時延的新型業務需求。同時根據實際發展需要，按需打造定位清晰、層次分明、功能完備的邊緣數據中心，穩步推進云資源池、邊緣云節點、內容分發網絡等應用基礎設施的下沉部署。引導邊緣數據中心與變電站、基站、通信機房等基礎設施協同部署，保障其所需的空間、電力等資源。開展“5G+邊緣計算”應用試點。
(四)切實提升算力水平。鼓勵數據中心企業積極開展AI算力服務，推動數據中心存算一體化布局。創建國家新型數據中心，加快新型數據中心與人工智能、區塊鏈等技術協同發展。推動公共算力泛在應用，提升CPU、NPU、GPU、FPGA、ASIC等多元異構算力，支撐工業、能源、交通、教育、醫療等重點領域數字化智能化轉型。加快建設市級綜合性人工智能基礎設施工程。鼓勵以云服務等方式提供算力資源，加快廈門鯤鵬超算中心新一代高性能計算設施建設運營。加快閃存等技術應用，提高計算存儲綜合能力。以綠色算力為切入點，建設算力交易平臺。到2025年，全市數據中心總算力突破1.1EFLOPS，單機架算效不低于8GFLOPS/W。
(五)積極推進數網融合。推進數據中心與網絡供需對接，加快邊緣數據中心靈活互聯組網，提升基礎電信運營企業和互聯網企業互聯互通質量，優化數據中心跨網、跨地域數據交互。積極推動在區域數據中心集群間，以及集群和主要城市間建立數據中心直連網絡。建設并用好國際互聯網數據專用通道。
(六)加速數據中心改造升級。加快建設綠色數據中心，逐步對電能利用效率超過1.5的數據中心進行節能降碳改造。有序引導利用率低、耗能高、效益差的“老舊小散”數據中心騰退升級，進一步提升數據中心能源利用效率和資源利用水平，增強算力供給能力。對年均電能利用效率高于2.0或平均單機架功率低于2.5千瓦或平均利用率低于30%的功能落后的備份存儲類數據中心逐步關閉;對年均電能利用效率高于1.8或平均單機架功率低于3千瓦的數據中心進行改造，改造后的數據中心電能利用效率不高于1.5，且滿足行業通用算力需求和數據資源智能分析需求。逐步引導政務、通信、金融、能源、科技、教育、醫療、物流等行業加強存量數據中心的整合利用，推動規模在150個機架以下、年均電能利用效率高于1.8的小規模、高能耗自用型數據中心向集約化、規模化、高效化發展。
(七)創新節能技術和模式。引導數據中心在新建及改造工程建設中實施綠色施工。支持采用新型機房精密空調、機柜式模塊化等方式建設數據中心，加強氣流控制，優化氣流組織。支持數據中心采用余熱回收利用措施，引入建筑信息模型(BIM)數字化建模、熱場管理、智能監控系統等綠色管理技術。推廣高效IT設備、高效制冷系統、高效供配電系統、高效輔助系統等先進技術產品應用。支持采用碳化硅射頻器件等節能技術降低基站設備能耗。支持采用合同能源管理等方式實施節能改造。加大人工智能、大數據、運維機器人、遠程控制等技術在數據中心和5G網絡管理中應用。支持在不影響用戶體驗的前提下，加強智能符號靜默、深度休眠、通道靜默等技術在5G網絡中的應用。在充分考慮安全的基礎上，鼓勵探索利用具備條件的閑置工業廠房，礦坑、礦洞、落后通信局站等廢舊設施，山洞、山體間埡口、海底、河流湖泊沿岸等特殊地理條件因地制宜發展數據中心。
(八)充分利用綠色能源。充分利用太陽能、風電等綠色資源，引導新型數據中心向新能源發電側建設，支持具備條件的數據中心開展新能源電力雙邊交易，消納綠色能源。推進儲能、氫能等新技術應用，強化可再生能源對數據中心的供給保障。鼓勵使用中水、再生水，推進水資源循環利用，充分發揮水資源在數據中心的蓄冷作用，支持數據中心建設大容量水蓄冷、冰蓄冷制冷系統，鼓勵數據中心自建用電峰值區間降容能力。支持數據中心和5G基站自建屋頂分布式光伏發電配套系統，支持模塊化氫電池和太陽能板房等在小型或邊緣數據中心的規模化推廣應用，探索利用鋰電池等作為數據中心和5G基站多元化儲能和備用電源裝置。引導數據中心和5G企業消費綠色電力。統籌5G與太陽能等可再生能源分布式發電布局，對電源、空調等能耗系統積極推進去冗余簡配，嚴控廢舊設施處理。
(九)發揮基礎支撐作用。深入實施“上云用數賦智”行動，促進水泥、有色、石化、化工、建材等傳統高能耗行業綠色化、低碳化、數字化發展。積極推進國企云、教育云、醫療云、紡織云、海洋云、能源云、生態云、金融云等“一朵云”集約建設。深化拓展大數據和5G融合創新應用，打造一批具有特色的數字化轉型產品和服務。鼓勵發展數據加工、數據清洗、數據運維、數據安全、數據內容服務等產業，培育一批數據驅動型企業。依托重點區域數據中心，充分發揮數據資源集聚優勢，大力發展大數據、云服務、人工智能、物聯網等產業集群，形成產業鏈上下游和跨行業融合的數字化生態體系。
三、保障措施
(一)加強統籌協調。全市各區、各部門要充分認識推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展的重要意義，加強統籌指導推進力度，根據實際發展需求與能耗配套能力，統籌規劃在建、擬建數據中心和5G基站項目，為數據中心及5G基站建設預留管道、橋架等空間資源，協調解決新型基礎設施準入、規劃、投資、建設、監管、評估等重大事項，堅決避免重復建設和無效投入，實現差異化、互補化、協同化、規?；l展，促進數字化綠色化協同發展。新建大型、超大型數據中心布局要落實國家和省相關要求;原則上，對于在國家樞紐節點之外新建的數據中心，不得給予土地、財稅等方面的優惠政策。對于數據中心整體利用率(建成投用1年以上)低于50%的基礎電信企業，不支持規劃新的數據中心集群，不支持新建大型和超大型數據中心項目。
(二)加大扶持力度。充分發揮市級相關財政專項資金引導作用，支持在數據中心、5G等新型基礎設施節能降碳改造、集約化智能化建設、賦能行業綠色升級等方面開展試點示范。繼續推進5G基站轉供電改直供電，降低基站運行成本。在運營商5G室外站點的建設及站點選址上給予支持，推動黨政部門、各國企單位和事業單位開放辦公樓宇作為5G站點站址，在交通樞紐、公共區域、高校區域的5G室內覆蓋和室外站選址方面給予協調支撐，促進5G網絡建設。
(三)加快示范推廣。遴選公布一批綠色數據中心優秀典型。支持符合條件的數據中心企業列入市重點用能行業能效“領跑者”企業名單。率先在公共機構開展數據中心綠色測評、節能與綠色化改造等工作。引導和支持企事業單位采購綠色數據中心所提供的機房租賃、云服務、大數據等服務，加大招標采購中能效指標及節能功能相關要求。逐步推廣自主創新的綠色技術產品、解決方案，培育第三方專業服務機構。
(四)強化用能管理。將年綜合能耗超過5000噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位管理，加快構建企業能源管理體系，加強數據中心能效監察。建立數據中心節能降耗承諾、信息依法公示、社會監督和違規懲戒制度。加快制定數據中心可再生能源使用、通信基站能效標識等數字產業綠色化標準。
(五)健全工作機制。行業主管部門要深入調查數據中心生產能耗情況，對于規模超過100個標準機架(25KW)數據中心(包括已建和在建)逐一登記造冊，形成數據中心規模、上架率、能耗水平等底數清單，每年年底前報送市發改委、市通信管理局、市工信局、市委網信辦。實施數據中心分級分類動態管理機制，統籌有序推進數據中心改造升級。研究開展涵蓋能效水平、網絡質量、可再生能源利用率、資源利用率、經濟貢獻率、綠色低碳等級等指標的數據中心綜合評估和動態監測工作。
廈門市工業和信息化局辦公室 2022年8月15日印發
浙公網安備 33010602000006號
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