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企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案(2022—2023年)
國科發(fā)區(qū)〔2022〕220號
國家技術創(chuàng)新工程部際協調小組成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局)、財政廳(局)，新疆生產建設兵團科技局、財政局，各國家高新區(qū)管委會，各有關單位：
為深入貫徹黨中央、國務院關于企業(yè)創(chuàng)新的重大決策，按照《科技體制改革三年攻堅方案》任務分工，科技部、財政部聯合制定了《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案(2022—2023年)》。現予印發(fā)，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
科技部 財政部
2022年8月5日
(此件主動公開)
企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）
為深入貫徹黨中央、國務院關于企業(yè)創(chuàng)新的重大決策，落實《科技體制改革三年攻堅方案》關于啟動實施企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動的部署要求，根據企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢新需求，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦企業(yè)創(chuàng)新能力關鍵環(huán)節(jié)，突出問題導向，強化精準施策，加大激勵力度，優(yōu)化創(chuàng)新服務，提振發(fā)展信心，引導支持各類企業(yè)將科技創(chuàng)新作為核心競爭力，為實現高水平科技自立自強、促進經濟穩(wěn)定增長和高質量發(fā)展提供有力支撐。到2023年底，一批惠企創(chuàng)新政策落地見效，創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，各類企業(yè)依靠科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展取得積極成效，一批骨干企業(yè)成為國家戰(zhàn)略科技力量，一大批中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，形成更加公平公正的創(chuàng)新環(huán)境。
二、行動內容
1. 推動惠企創(chuàng)新政策扎實落地。推動研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應享盡享”，加快落實和推廣中關村新一輪先行先試改革措施，進一步放大支持企業(yè)創(chuàng)新的政策效應。完善落實國有企業(yè)創(chuàng)新的考核、激勵與容錯機制，健全民營企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的公平性和便利性措施，形成各類企業(yè)“創(chuàng)新不問出身”的政策環(huán)境。搭建面向企業(yè)的創(chuàng)新政策綜合服務平臺，組織開展企業(yè)創(chuàng)新政策的系列宣講培訓，提供更加精準的政策推送服務。健全企業(yè)創(chuàng)新政策落實的跟蹤問效機制，并將政策落實情況作為地方督查激勵考核的重要參考。
2. 建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技創(chuàng)新決策的機制。建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議制度，定期組織溝通交流，開展問計咨詢。構建企業(yè)創(chuàng)新高端智庫網絡，引導支持企業(yè)提升科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃能力。加大國家科技創(chuàng)新規(guī)劃和重點領域專項規(guī)劃面向企業(yè)的宣貫力度。健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，強化從企業(yè)和產業(yè)實踐中凝練應用研究任務。國家科技計劃年度指南編制中的重點產業(yè)領域技術方向更多征求企業(yè)的需求和意見。對于與產業(yè)發(fā)展密切相關的重點專項，提高指南編制及項目評審中企業(yè)專家的比例。國家科技專家?guī)熘写蠓黾悠髽I(yè)專家的數量。
3. 引導企業(yè)加強關鍵核心技術攻關。制定國家鼓勵企業(yè)研發(fā)的重點領域指導目錄，引導企業(yè)圍繞國家需求開展技術創(chuàng)新。國家科技計劃中產業(yè)應用目標明確的項目，鼓勵企業(yè)牽頭組織實施，探索政府和社會資本合作開展關鍵核心技術攻關。支持數字經濟、平臺經濟企業(yè)加強硬科技創(chuàng)新。支持中央企業(yè)、民營科技領軍企業(yè)聚焦國家重大需求，牽頭組建體系化、任務型創(chuàng)新聯合體。對于企業(yè)牽頭的國家科技計劃項目，強化以創(chuàng)新聯合體方式組織實施。依托更多企業(yè)組建一批國家技術創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新基地。加強國家工程技術研究中心評估考核和優(yōu)化整合，符合條件的納入國家技術創(chuàng)新中心管理。
4. 支持企業(yè)前瞻布局基礎前沿研究。對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)通過捐贈等方式設立基礎前沿類的研究基金、研發(fā)項目和獎項。優(yōu)化國家自然科學基金企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯合基金管理，聚焦企業(yè)發(fā)展重大需求中的關鍵科學問題，前瞻部署基礎研究。探索建立國家自然科學基金、國家重點研發(fā)計劃基礎前沿類重點專項成果與企業(yè)需求對接機制。支持企業(yè)通過研發(fā)合作、平臺共建、成果共享等方式參與國家實驗室建設。按照全國重點實驗室建設新標準加快企業(yè)國家重點實驗室重組，支持企業(yè)圍繞國家重大需求和前沿方向建設一批全國重點實驗室。對主要依托企業(yè)建設的全國重點實驗室通過承擔重大科技項目等方式予以支持。開展未來產業(yè)科技園建設試點，加快培育前沿領域科技企業(yè)。
5. 促進中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。在“十四五”國家重點研發(fā)計劃應用類重點專項及部分科技創(chuàng)新2030—重大項目中設立科技型中小企業(yè)項目。通過國家科技成果轉化引導基金等支持科技型中小企業(yè)轉移轉化科技成果，提升技術創(chuàng)新水平。健全優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，夯實優(yōu)質企業(yè)梯度培育基礎，支持掌握關鍵核心技術的專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園”孵化鏈條，推廣“投資+孵化”模式，提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的專業(yè)化服務能力。
6. 加大科技人才向企業(yè)集聚的力度。加強對企業(yè)家的戰(zhàn)略引導和服務，舉辦企業(yè)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策研討班，充分發(fā)揮企業(yè)家才能，支持企業(yè)家做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者。推動企業(yè)招收更多高水平科技人才，擴大企業(yè)博士后招收規(guī)模，鼓勵企業(yè)吸引更多海外博士后。國家科技人才計劃加強對企業(yè)科技領軍人才和重點領域創(chuàng)新團隊的支持。支持企業(yè)依托各類科技計劃項目和創(chuàng)新基地平臺等開發(fā)科研助理崗位。加快落實國有企業(yè)科技創(chuàng)新薪酬分配激勵機制，對符合條件的國有企業(yè)科技人才實行特殊工資管理政策。落實國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵政策，研究評估并適時推廣上市高新技術企業(yè)股權激勵個人所得稅遞延納稅試點政策。開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動機制試點，推廣企業(yè)科技特派員制度。
7. 強化對企業(yè)創(chuàng)新的風險投資等金融支持。建立金融支持科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作協調機制。鼓勵各類天使投資、風險投資基金支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深入落實創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，引導創(chuàng)投企業(yè)投早、投小、投硬科技。用好用足科技創(chuàng)新再貸款、重大科技成果產業(yè)化專題債等政策工具，發(fā)揮各類金融機構的作用。推廣企業(yè)創(chuàng)新積分貸、儀器設備信用貸等新型科技金融產品，為10萬家以上企業(yè)增信授信。推廣科技項目研發(fā)保險、知識產權保險等新型科技保險產品。鼓勵地方建設科技企業(yè)信息平臺，共享工商、社保、知識產權、稅務、海關、水電等信息，完善金融機構與科技企業(yè)信息共享機制。
8. 加快推進科技資源和應用場景向企業(yè)開放。加大國家重大科研基礎設施、大型科學儀器和專利基礎信息資源等向企業(yè)開放力度，將服務企業(yè)情況納入國家科技資源共享服務平臺的評價考核指標。支持地方通過設立數據專區(qū)、分級授權等方式，為企業(yè)提供公共數據資源。推動國家超算中心、智能計算中心等面向企業(yè)提供低成本算力服務。支持建設一批重大示范應用場景，鼓勵創(chuàng)新型城市、國家自創(chuàng)區(qū)、國家高新區(qū)、國家農高區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等發(fā)布一批應用場景清單，向企業(yè)釋放更多場景合作機會。
9. 加強產學研用和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持企業(yè)與高校、科研院所共建一批新型研發(fā)機構。開展促進科技成果轉化專項行動，推動各類科技成果轉化項目庫向企業(yè)開放，加快各級科技計劃等成果在企業(yè)轉化和產業(yè)化。支持將高校、科研院所職務科技成果通過許可等方式授權企業(yè)使用。面向重點行業(yè)龍頭企業(yè)征集技術產品問題，組織中小企業(yè)“揭榜”。在大企業(yè)牽頭承擔的科技計劃項目中安排一定比例的中小企業(yè)參加。鼓勵各地培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺和基地，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對接。引導大中小企業(yè)融通型特色載體進一步提升服務能力，為融通創(chuàng)新提供有力支撐。依托中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，持續(xù)開展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新競賽。
10. 提高企業(yè)創(chuàng)新國際化水平。支持企業(yè)建設海外科技創(chuàng)新中心、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等基地。支持有條件的企業(yè)牽頭成立產業(yè)創(chuàng)新領域的國際性社會組織，參與制定國際標準。推動一批國家高新區(qū)企業(yè)與“一帶一路”沿線國家科技園區(qū)企業(yè)在技術、項目、人才等方面開展深層次合作。更好發(fā)揮知識產權海外維權援助中心、海外知識產權糾紛應對指導中心作用，提升企業(yè)“走出去”知識產權運用和保護能力。加大對企業(yè)申報實施國家外國專家項目和國家引才引智示范基地的支持力度。完善對外資研發(fā)機構的支持措施，鼓勵外資研發(fā)機構參與政府科技項目，開展科技成果轉化，設立博士后工作站等。
三、保障措施
1. 加強組織保障。依托國家技術創(chuàng)新工程部際協調小組加強統籌協調，會同有關部門、地方積極落實相關任務，形成提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力的工作合力。2022年9月底前，廣泛部署動員，各部門、各地方制定貫徹落實行動方案的工作計劃，細化任務安排和職責分工。2022年底前，各部門、各地方結合實際制定出臺具體的落實舉措，推出一批可操作的行動抓手和政策工具。2023年底前，推動各項舉措全面落地見效。
2. 加強資源保障。各部門、各地方進一步優(yōu)化科技投入結構，加大各類科技計劃對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，加強各類創(chuàng)新基地平臺在企業(yè)的布局。充分發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金和中央引導地方科技發(fā)展資金的作用，撬動更多社會資金支持企業(yè)技術創(chuàng)新。國家自創(chuàng)區(qū)、國家高新區(qū)、國家農高區(qū)等載體要為區(qū)內企業(yè)技術創(chuàng)新提供資金支持、政策引導和服務保障，企業(yè)技術創(chuàng)新支持情況將納入評估考核內容。
3. 加強宣傳引導。各部門、各地方要加強本行動方案及相關企業(yè)創(chuàng)新政策的宣傳解讀。支持各類新聞媒體開設宣傳企業(yè)技術創(chuàng)新的專欄和專題節(jié)目，總結推廣一批企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升的典型經驗和案例。加大正面宣傳和輿論引導力度，提振企業(yè)發(fā)展信心，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好社會氛圍。
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