關于印發(fā)重慶市材料工業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

 

　　各區(qū)縣(自治縣)經濟信息委，兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)經信部門，有關單位：
 

　　現將《重慶市材料工業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

 

　　重慶市經濟和信息化委員會
 

　　2022年12月15日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　市材料工業(yè)包含冶金、建材及其新材料產業(yè)，是實體經濟的根基，是全市經濟穩(wěn)增長的壓艙石。為推動材料工業(yè)高質量發(fā)展，依據《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》等文件，特制定本規(guī)劃。
 

　　一、現狀及形勢
 

　　(一)取得的成效。
 

　　綜合質效躍上新臺階。2020年全市規(guī)模以上材料工業(yè)企業(yè)超過1100家，總產值達到3233億元，培育百億級企業(yè)4家，新材料占材料工業(yè)總產值比重比“十二五”末提升21.8個百分點。
 

　　產業(yè)結構調整邁出新步伐。“十三五”期間，化解鋼鐵產能816萬噸、電解鋁18.5萬噸、水泥420萬噸，燒結磚10億標磚，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃產能利用率達到80%以上。
 

　　創(chuàng)新驅動激發(fā)新動能。創(chuàng)建6家國家級企業(yè)技術中心，2家市級制造業(yè)創(chuàng)新中心，成立重慶市輕量化材料產業(yè)聯盟，建成3家智能工廠和27個數字化車間，3家企業(yè)獲評5G+工業(yè)互聯網先導應用和創(chuàng)新示范智能工廠，4種產品獲評國家制造業(yè)單項冠軍產品。
 

　　綠色發(fā)展引領新趨勢。在西南地區(qū)率先開展水泥行業(yè)錯峰生產，水泥、墻材行業(yè)協同處置利廢逾千萬噸，減排二氧化碳300余萬噸，建成綠色工廠19家、節(jié)水型企業(yè)22家。
 

　　(二)面臨的形勢。
 

　　“十四五”時期，市材料工業(yè)高質量發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。從機遇看，國內超大市場規(guī)模優(yōu)勢進一步發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)現代化加快推進，市作為國家中心城市和西部地區(qū)唯一的直轄市，加速引領周邊地區(qū)新興領域和消費升級對高端材料的需求，為材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了廣闊空間；依托“一帶一路”和長江經濟帶，構建起西部陸海新通道、中歐班列、渝甬通道等國際貿易大通道，為材料工業(yè)要素集聚和產品輸出提供了便利條件；成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將有效促進國內兩大制造業(yè)基地生產要素資源合理流動、高效聚集、優(yōu)化配置，為材料工業(yè)強化產業(yè)鏈韌性提供了基礎支撐；新發(fā)展格局加快構建，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，為材料工業(yè)轉型升級鍛造新優(yōu)勢提供了強勁動力。從挑戰(zhàn)看，國際政治經濟形勢日益復雜多變，新冠肺炎疫情影響深遠，對產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定提出了更高的要求;“雙碳”以及“能耗雙控”目標下，綠色低碳發(fā)展任務更加緊迫；行業(yè)創(chuàng)新能力體系建設有待加強，新舊動能轉化亟待加快，高端產品供給仍顯不足；空間布局仍需完善，要素成本提升預期加強，重點產業(yè)鏈補鏈強鏈挑戰(zhàn)依舊艱巨。
 

　　總體來看，“十四五”時期是市材料工業(yè)跨關口、培優(yōu)勢、上臺階的戰(zhàn)略決勝期，面對新形勢、新要求，要保持戰(zhàn)略定力，增強底線思維，緊緊抓住戰(zhàn)略契機，積極應對挑戰(zhàn)，加強統籌謀劃，推進材料工業(yè)高質量發(fā)展。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導思想。
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，著眼提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化、供給高端化、發(fā)展綠色化、智造數字化，統籌傳統材料和新材料發(fā)展，深化補短板、鍛長板、固底板，促進綠色低碳轉型，加速信息技術賦能，為市建設國家重要先進制造業(yè)中心提供有力的材料支撐。
 

　　(二)基本原則。
 

　　堅持創(chuàng)新驅動。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構建以企業(yè)為主體的產學研用聯合創(chuàng)新平臺，加大原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和協同創(chuàng)新力度，著力突破一批核心關鍵技術和共性技術，持續(xù)推動數字化轉型，促進產業(yè)向智能、高效、服務方向轉變。
 

　　堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，更好發(fā)揮政府作用，以經濟社會發(fā)展及支柱產業(yè)、新興產業(yè)需求為導向，因地制宜構建具有本地特色的材料工業(yè)體系。
 

　　堅持生態(tài)優(yōu)先。以長江經濟帶綠色發(fā)展為引領，綠色制造為重點，鼓勵研發(fā)綠色低碳新材料；以節(jié)能減排為抓手，提升資源能源利用效率和清潔生產水平，強化產品全生命周期和全產業(yè)鏈綠色發(fā)展。
 

　　堅持集群發(fā)展。依托領軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)完善產業(yè)生態(tài)鏈，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，建設國家重要輕合金、玻璃纖維和復合材料以及具有較強影響力的先進鋼鐵、綠色建材產業(yè)基地，培育一批具有核心競爭力和帶動力強、特色鮮明、優(yōu)勢互補的新材料產業(yè)。
 

　　堅持開放引領。加大新材料招商力度，加強國際國內的交流與合作，積極承接中東部地區(qū)產業(yè)轉移，通過引資、引智、重組等方式，提升研發(fā)、制造、應用和服務水平，構建共享共贏的開放型產業(yè)體系。
 

　　(三)發(fā)展目標。
 

　　做大做強三大特色新材料產業(yè)，培育壯大三大前沿新材料產業(yè)，做優(yōu)做精兩大先進基礎材料產業(yè)，重點圍繞輕合金、先進鋼鐵、裝配式建筑三條產業(yè)鏈補鏈強鏈延鏈，推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，著力構建現代產業(yè)體系。到2025年，全市材料工業(yè)總產值和增加值增速保持合理水平，新材料產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，企業(yè)效益穩(wěn)步提升，產業(yè)布局更加合理，創(chuàng)新能力明顯增強，綠色低碳發(fā)展水平顯著提高，產業(yè)基礎再造取得成效，高質量發(fā)展格局初步形成。
 

　　三、重點方向
 

　　(一)做大做強三大特色新材料產業(yè)。
 

　　1.先進有色合金。
 

　　2.高性能纖維和復合材料。
 

　　3.新能源材料。
 

　　(二)培育壯大三大前沿新材料。
 

　　1.氣凝膠。
 

　　2.石墨烯。
 

　　3.未來材料。
 

　　(三)做優(yōu)做精兩大先進基礎材料。
 

　　1.先進鋼鐵材料。
 

　　2.綠色建材。
 

　　四、主要任務
 

　　(一)健全產業(yè)創(chuàng)新體系。
 

　　(二)培育壯大產業(yè)鏈群。
 

　　(三)促進產業(yè)融合發(fā)展。
 

　　(四)推動綠色低碳轉型。
 

　　(五)構建協同發(fā)展格局。
 

　　五、提升安全生產水平
 

　　六、保障措施
 

　　(一)加強組織協調。
 

　　加強部門協同和市區(qū)聯動，統籌落實材料工業(yè)高質量發(fā)展重大政策和重點領域應用推廣等各項工作，協同處理好穩(wěn)增長與安全環(huán)保、疫情防控等工作之間的關系，系統解決材料工業(yè)發(fā)展的重大傾向性問題。有關區(qū)縣和重點園區(qū)要統籌協調推動重點產業(yè)鏈和特色產業(yè)集群補鏈強鏈。發(fā)揮領軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)對產業(yè)鏈上下游資源配置的重要作用，補齊產業(yè)鏈短板。充分發(fā)揮行業(yè)協會、聯盟等組織橋梁紐帶作用，強化對企業(yè)的指導和服務，以促進產業(yè)高質量發(fā)展為導向，及時反映各項政策實施過程中出現的新情況、新問題，提出政策建議，服務政府決策。
 

　　(二)強化政策支撐。
 

　　深入落實國家和重慶市推動材料工業(yè)高質量發(fā)展相關節(jié)能、環(huán)保、安全、財稅、金融、土地、資源綜合利用等政策措施，強化政策間的銜接配合，形成政策合力。發(fā)揮政策引導作用，聚焦材料工業(yè)高質量發(fā)展重點任務，加強產業(yè)發(fā)展、研發(fā)創(chuàng)新、人才引培等專項資金(基金)統籌，創(chuàng)新資金使用方式，加大對產業(yè)創(chuàng)新、集群培育、企業(yè)做強、融合發(fā)展、公共平臺建設等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的政策支持力度。
 

　　(三)落實負面清單。
 

　　嚴格落實市場準入負面清單制度，投資項目須嚴格遵守《中華人民共和國長江保護法》；嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》，淘汰類項目禁止投資，限制類項目禁止新建、擴建；嚴格執(zhí)行《長江經濟帶發(fā)展負面清單指南(試行)》和《重慶市長江經濟帶發(fā)展負面清單實施細則(試行)》，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、焦化、建材、有色等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家產能置換要求的嚴重過剩產能行業(yè)的項目。
 

　　(四)抓好示范引領。
 

　　聚焦國民經濟、國防安全重點領域，針對新材料供需銜接、產用合作等短板，探索搭建新材料生產應用示范平臺，重點突破關鍵領域新材料共性應用技術，引導制定產品標準與設計規(guī)范，促進新材料標準及下游應用設計規(guī)范銜接配套，推動形成新材料產業(yè)化應用示范。認真落實重點新材料首批次應用保險補償機制試點工作，突破材料應用的初期市場瓶頸，激活和釋放下游行業(yè)對新材料產品的有效需求。鼓勵在創(chuàng)新驅動、智能制造、綠色低碳、補短板等領域建設示范項目。加快對節(jié)能低碳、安全性好、性價比高的綠色建材的推廣應用，支持企業(yè)參與綠色建材下鄉(xiāng)活動。
 

　　(五)加強要素保障。
 

　　多措并舉抓好煤、電、水、氣、運等生產要素協調，穩(wěn)住關鍵產品供應，保障園區(qū)建設、項目用地和用工需求。促進金融服務重點向人工智能、大數據、工業(yè)軟件、5G通信、工業(yè)互聯網等與材料工業(yè)融合創(chuàng)新應用項目和“專精特新”企業(yè)傾斜，擴大直接融資渠道，緩解融資難問題，降低融資成本。鼓勵資源型企業(yè)“走出去”，提高材料工業(yè)發(fā)展和經濟社會發(fā)展必需的礦產品原材料保障水平。落實創(chuàng)新領軍人才等相關政策，大力引進材料工業(yè)海外高層次人才及團隊，加大專業(yè)技術人才、經營管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，提高產業(yè)技術隊伍整體素質，完善面向材料工業(yè)的人才服務體系。
 

　　(六)加大宣傳引導。
 

　　充分利用各種媒體，采取多種方式，加強對市材料工業(yè)高質量發(fā)展宣傳報道，消除對鋼鐵、有色、建材等行業(yè)在市場準入時“一刀切”列入“兩高一資”行業(yè)的誤區(qū)，切實增強行業(yè)自信，引導產城共融發(fā)展，全面打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，為材料工業(yè)高質量發(fā)展營造良好的輿論氛圍和有利外部環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協會、專業(yè)機構作用，加強規(guī)劃宣貫落實。