政策解讀：湖南省工業(yè)碳減排標(biāo)桿企業(yè)認(rèn)定管理暫行辦法

　　近日，湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《湖南省工業(yè)碳減排標(biāo)桿企業(yè)認(rèn)定管理暫行辦法》(湘工信節(jié)能〔2023〕202號，規(guī)范性文件統(tǒng)一登記號：HNPR-2023-05008，以下簡稱《暫行辦法》)，為做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
 

　　一、為什么要制定《暫行辦法》？
 

　　2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年9月22日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》；10月24日，國務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，為開展碳達(dá)峰碳中和工作提供了具體指導(dǎo)和依據(jù)。2022年8月1日，國家工信部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部三部委聯(lián)合印發(fā)了《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，正式明確了工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向、重點(diǎn)和路徑，明確了路線圖和施工圖。
 

　　碳達(dá)峰碳中和將全面重塑社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，創(chuàng)造廣闊的市場前景和發(fā)展空間，帶來巨大的投資和消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動能。新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新突破和融合應(yīng)用，將加快鋼鐵、有色、化工、建材等原材料工業(yè)的改造提升步伐，催生出一大批新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建起綠色底色鮮明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。湖南省工業(yè)領(lǐng)域是碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是降碳減碳的難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，對我省來說既面臨著重大挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著重大機(jī)遇。2022年12月21日，湖南省出臺了《湖南省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，隨后，又相繼出臺了有色金屬、建材、鋼鐵、石化等行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，為湖南省工業(yè)綠色低碳發(fā)展提供了一條科學(xué)高效平穩(wěn)的達(dá)峰實(shí)施路徑。為支持湖南省工業(yè)企業(yè)碳達(dá)峰行動，及時(shí)總結(jié)推廣工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，樹立示范引領(lǐng)標(biāo)桿，鼓勵企業(yè)研究探索綠色低碳技術(shù)，建立完善節(jié)能降碳體系，引導(dǎo)更多社會資本助推碳達(dá)峰碳中和項(xiàng)目落地，進(jìn)而引導(dǎo)全社會形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，特制定本《暫行辦法》。
 

　　二、制定《暫行辦法》的主要依據(jù)是什么？
 

　　(一)在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(中發(fā)〔2021〕36號)中，明確提出了要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，組織開展碳達(dá)峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)。
 

　　(二)在國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》(國發(fā)〔2021〕23號)中，明確提出了要開展節(jié)能降碳增效行動，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工程，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提升能源資源利用效率；實(shí)施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。
 

　　(三)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》(工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕88號)中，一是明確了工作原則，提出了要堅(jiān)持雙輪驅(qū)動，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全以碳減排為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)積極性，激發(fā)市場主體低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。二是在總體目標(biāo)中，明確提出了要研發(fā)、示范、推廣一批減排效果顯著的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)工藝裝備產(chǎn)品，筑牢工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰基礎(chǔ)。三是在深入推進(jìn)節(jié)能降碳中，明確提出了要聚焦鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，鼓勵企業(yè)對標(biāo)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值或國際先進(jìn)水平，加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。四是在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)中，明確提出了國有企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際制定實(shí)施企業(yè)碳達(dá)峰方案，落實(shí)任務(wù)舉措，開展重大技術(shù)示范，發(fā)揮引領(lǐng)作用；中小企業(yè)要提高環(huán)境意識，加強(qiáng)碳減排信息公開，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)工藝，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。
 

　　(四)在省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知(湘政發(fā)〔2022〕19號)中，明確提出了要完善財(cái)稅價(jià)格支持政策，省財(cái)政加大對碳達(dá)峰重大項(xiàng)目、重大行動、重大示范、重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)社會資金加大對綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域投資，落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。
 

　　(五)在省財(cái)政廳、省工信廳關(guān)于印發(fā)《湖南省打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地若干財(cái)政支持政策》的通知(湘財(cái)企〔2022〕10號)中，明確提出了支持制造業(yè)碳減排，鼓勵制造業(yè)企業(yè)通過開展綠色化改造等方式持續(xù)降低碳排放，促進(jìn)全省加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，邁向碳中和；對綠色化轉(zhuǎn)型成效顯著，年度碳減排6%以上，且減排量達(dá)到2000噸的，每年分行業(yè)評選一批碳減排標(biāo)桿企業(yè)，面向全省推廣經(jīng)驗(yàn)，每家給予不超過100萬元獎勵。
 

　　(六)省工信廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《湖南省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》(湘工信節(jié)能〔2022〕592號)，一是在工作原則中，明確提出了要堅(jiān)持有效市場和有力政府相結(jié)合，強(qiáng)化政策支撐引領(lǐng)，健全以碳減排為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)市場主體積極參與碳達(dá)峰工作；二是在總體目標(biāo)中，明確提出了要研發(fā)、示范、推廣一批減排效果顯著的技術(shù)工藝裝備產(chǎn)品，筑牢工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰基礎(chǔ)。
 

　　三、本《暫行辦法》主要考慮的因素有哪些？
 

　　一是強(qiáng)調(diào)從強(qiáng)度減排和總量減排綜合評估認(rèn)定碳減排標(biāo)桿企業(yè)。強(qiáng)度減排指標(biāo)是指以對比期為基數(shù)，申報(bào)期單位產(chǎn)品碳排放指標(biāo)(或萬元工業(yè)增加值碳排放指標(biāo))的相對下降幅度，以百分比為單位；總量減排是指申報(bào)期和對比期單位產(chǎn)品碳排放指標(biāo)(或萬元工業(yè)增加值碳排放指標(biāo))的降低量同申報(bào)期產(chǎn)品產(chǎn)量(或工業(yè)增加值)的乘積，以噸二氧化碳當(dāng)量為單位。強(qiáng)度減排和總量減排累計(jì)積分占整個(gè)認(rèn)定指標(biāo)體系的60%。
 

　　二是強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)工業(yè)企業(yè)系統(tǒng)、分步、穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。在認(rèn)定指標(biāo)體系設(shè)置時(shí)，綜合考慮了工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能降碳、推進(jìn)綠色制造、資源循環(huán)利用、低碳技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字協(xié)同轉(zhuǎn)型、企業(yè)能力建設(shè)等7個(gè)方面的內(nèi)容，從體系上對工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)提出了具體的方法與路徑，占比40%。
 

　　三是對碳減排標(biāo)桿企業(yè)的認(rèn)定提出了較高要求。(一)申報(bào)企業(yè)應(yīng)為依法在湖南省內(nèi)注冊獨(dú)立法人的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，且近三年不得出現(xiàn)以下情況：1、未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的有關(guān)規(guī)定；2、發(fā)生環(huán)保、安全(含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)傷害等事故；3、企業(yè)被列入失信名單；4、在國務(wù)院及有關(guān)部委相關(guān)督查中被發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題；5、在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察中受到處罰或被要求限期整改且未按要求完成整改。(二)申報(bào)企業(yè)應(yīng)在推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降碳、綠色制造、資源循環(huán)利用、低碳技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化協(xié)同轉(zhuǎn)型等方面具有先進(jìn)性、示范性和行業(yè)代表性。(三)申報(bào)企業(yè)未使用國家明令淘汰的用能設(shè)備，該年度各項(xiàng)降碳措施累計(jì)投入資金不低于2000萬元(其中設(shè)備投入累計(jì)不低于1200萬元)且落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度。(四)申報(bào)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)主管部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、指南開展碳排放核查工作，并能提供申報(bào)期及申報(bào)期上年度的碳排放核查報(bào)告(溫室氣體排放核查報(bào)告)。(五)申報(bào)企業(yè)應(yīng)在申報(bào)期2年內(nèi)開展一次清潔生產(chǎn)審核，未開展清潔生產(chǎn)審核工作的實(shí)行一票否決制。
 

　　四、《暫行辦法》的主要內(nèi)容是什么？
 

　　《暫行辦法》在第一章中明確了工業(yè)碳減排標(biāo)桿企業(yè)的概念、意義、原則和職責(zé)分工；在第二章中明確了申報(bào)企業(yè)必須具備的基本條件；在第三章中明確了企業(yè)申報(bào)和評審的程序；在第四章中明確了申報(bào)完成之后的管理政策；在第五章中明確了有效期。同時(shí)，《暫行辦法》還從落實(shí)《湖南省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和企業(yè)能力建設(shè)等7個(gè)方面，設(shè)置了100分總分，形成了碳減排標(biāo)桿企業(yè)認(rèn)定的指標(biāo)體系。