政策解讀︱國(guó)家能源局等部門《關(guān)于推進(jìn)能源裝備高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

　　2025年是國(guó)際能源體系加速重構(gòu)、全球新興技術(shù)融合賦能的關(guān)鍵戰(zhàn)略時(shí)期。國(guó)家能源局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)能源裝備高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2025〕78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，是我國(guó)能源裝備領(lǐng)域首個(gè)指導(dǎo)性文件，為應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜形勢(shì)提供了能源裝備高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性解決方案。《指導(dǎo)意見》明確了能源裝備技術(shù)攻堅(jiān)路徑、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向和制度保障機(jī)制，是我國(guó)更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略、更高效率落實(shí)碳達(dá)峰碳中和決策部署、更高質(zhì)量構(gòu)建新型能源體系的重大舉措，具有里程碑意義。
 

　　一、擘畫藍(lán)圖，構(gòu)建能源裝備創(chuàng)新體系
 

　　《指導(dǎo)意見》以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬能源戰(zhàn)略全局，以全鏈條思維制定發(fā)展路徑。《指導(dǎo)意見》面向能源轉(zhuǎn)型與能源安全兩大中心任務(wù)，立足我國(guó)重大能源裝備攻關(guān)既有成果，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈自主可控與全球競(jìng)爭(zhēng)力提升雙重目標(biāo)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全兩大主題，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全為核心導(dǎo)向，前瞻性地布局關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破路線、重大關(guān)鍵裝備制造和未來(lái)應(yīng)用場(chǎng)景；采取“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、自主可控、分類施策、融合賦能”的原則，制定高效智能能源勘探開發(fā)、低碳高效能量轉(zhuǎn)換、低成本高可靠能源存儲(chǔ)、高效穩(wěn)定能源輸送等全鏈條戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)能源裝備從“單點(diǎn)突破”向“系統(tǒng)領(lǐng)先”躍升，強(qiáng)化能源裝備自主可控，系統(tǒng)解決我國(guó)能源裝備關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人問(wèn)題；加速推進(jìn)能源裝備綠色低碳轉(zhuǎn)型和數(shù)字化智能化發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)配置，提升系統(tǒng)運(yùn)行韌性，構(gòu)建“需求合理化、開發(fā)綠色化、供應(yīng)多元化、調(diào)配智能化、利用高效化”的新型能源體系，全面筑牢國(guó)家能源安全根基、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
 

　　二、全鏈突破，六大任務(wù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)躍升
 

　　《指導(dǎo)意見》以開發(fā)、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)、輸送的能源產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展為主線，以“補(bǔ)短板、拉長(zhǎng)板、鍛新板”為抓手，系統(tǒng)性地布局了六大戰(zhàn)略任務(wù)。一是加快能源勘探開發(fā)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)深部復(fù)雜地質(zhì)條件、大型露天連續(xù)采剝等煤炭開采裝備攻關(guān)，推動(dòng)“兩深一非一老”油氣裝備升級(jí)。二是提升能量轉(zhuǎn)換裝備質(zhì)效水平。推動(dòng)煤電、氣電裝備升級(jí)，加快風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電等轉(zhuǎn)換裝備迭代，發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芗昂Ｑ竽艿劝l(fā)電裝備。三是推動(dòng)能源存儲(chǔ)裝備規(guī)模化應(yīng)用。攻堅(jiān)高安全電池儲(chǔ)能與長(zhǎng)時(shí)物理儲(chǔ)能裝備，規(guī)模化發(fā)展高安全儲(chǔ)能與全鏈條氫能裝備。四是加強(qiáng)能源輸送裝備技術(shù)攻關(guān)。研制管道壓縮與千公里級(jí)煤漿輸運(yùn)裝備，支撐構(gòu)建多介質(zhì)協(xié)同、安全低碳的能源輸配網(wǎng)絡(luò)。五是推進(jìn)能源裝備數(shù)字化智能化升級(jí)。攻關(guān)自主可控智慧調(diào)控系統(tǒng)與邊緣智能終端，推動(dòng)覆蓋開采、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)、輸送全過(guò)程的能源裝備數(shù)字化智能化升級(jí)。六是促進(jìn)能源裝備綠色高端發(fā)展。突破二氧化碳捕集封存及資源化利用裝備，構(gòu)建覆蓋全生命周期的回收再制造體系，貫通綠色設(shè)計(jì)、再制造與碳捕集的鏈條。
 

　　三、生態(tài)賦能，多措并舉激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能
 

　　《指導(dǎo)意見》緊扣能源裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新瓶頸，針對(duì)企業(yè)動(dòng)力不足、平臺(tái)支撐薄弱、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)缺失等核心制約，整體性地提出優(yōu)化能源裝備創(chuàng)新生態(tài)四大措施。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。國(guó)企研發(fā)投入強(qiáng)度納入經(jīng)營(yíng)考核，國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)視同利潤(rùn)加回；鼓勵(lì)民企牽頭國(guó)家攻關(guān)項(xiàng)目，享受更高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除。不斷健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等進(jìn)入，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是夯實(shí)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)根基。推行全員、全要素、全過(guò)程、全數(shù)據(jù)的“四全”質(zhì)量管理體系，健全質(zhì)量追溯制度；建立產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，嚴(yán)控低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)“技術(shù)專利化—專利標(biāo)準(zhǔn)化—標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化”融合發(fā)展，深化標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化交流合作。三是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融通平臺(tái)。布局國(guó)家級(jí)試驗(yàn)中試平臺(tái)，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。建立國(guó)有企業(yè)采購(gòu)首臺(tái)(套)能源裝備綠色通道機(jī)制，鼓勵(lì)免收質(zhì)量保證金；建立“保險(xiǎn)補(bǔ)償+稅收優(yōu)惠”全周期支持政策。四是深化開放合作與政策支持。積極發(fā)揮國(guó)際組織平臺(tái)作用，拓展產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際布局，鼓勵(lì)企業(yè)共建“一帶一路”能源項(xiàng)目。加大國(guó)家科技項(xiàng)目等對(duì)能源關(guān)鍵裝備攻關(guān)任務(wù)部署，超長(zhǎng)期特別國(guó)債優(yōu)先支持能源裝備更新。
 

　　總體而言，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)恰逢其時(shí)、意義深遠(yuǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建了能源裝備高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑。《指導(dǎo)意見》的落實(shí)將有效凝聚政產(chǎn)學(xué)研用多方合力，健全產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)機(jī)制雙輪驅(qū)動(dòng)，加速關(guān)鍵核心技術(shù)突破與成果轉(zhuǎn)化，全面提升能源裝備自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為構(gòu)建新型能源體系、保障國(guó)家能源安全、實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
 

　　(重慶大學(xué)校長(zhǎng)助理、科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)，教授 朱才朝)