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隨著生成式人工智能技術的創新突破，大模型已經越來越廣泛的應用到我們每個人的生活、學習和工作當中。特別是DeepSeek的出現，極大降低了大模型部署的技術門檻，進一步推動了生成式人工智能在政務領域的廣泛應用。近日，中央網信辦、國家發展改革委印發《政務領域人工智能大模型部署應用指引》(以下簡稱《指引》)，明確政務大模型的應用場景、規范部署模式、運行管理要求和保障措施，為人工智能時代我國電子政務創新發展明確了新方向、提出了新要求。
一、面向人工智能時代經濟社會發展需要
在政務領域部署應用人工智能大模型，是貫徹落實黨和國家要求、滿足人民群眾需求、實現國家治理體系和治理能力現代化的戰略選擇。
一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的必然要求。黨中央、國務院高度重視人工智能發展，習近平總書記指出“加快發展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略問題”。面向未來，我們要深入貫徹落實習近平總書記關于人工智能的重要論述，落實黨中央、國務院決策部署，以政務領域人工智能大模型部署應用為牽引，帶動全社會新一代人工智能技術的規范有序應用，深化人工智能時代治理創新和產業創新，更好支撐經濟社會高質量發展。《指引》的出臺，為各級政務部門應用大模型技術提供指南，是規范引導政務領域人工智能大模型部署應用的關鍵舉措。
二是滿足人工智能時代人民群眾需求的重要手段。隨著數字化生活方式的普及，社會公眾和企業對政務服務智能化、便捷化、個性化的需求日益增長，傳統政務工作模式在響應速度、服務精準度和覆蓋廣度上面臨挑戰。政務大模型憑借其強大的自然語言理解、內容生成和數據分析能力，能夠提供24小時在線的智能咨詢導辦、精準政策解讀、個性化服務推送，顯著提升信息獲取便捷性和辦事效率。部署應用政務大模型，是踐行以人民為中心的發展思想，滿足人民群眾泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務需求的重要手段，有助于增強人民群眾的獲得感、幸福感。
三是推動實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵舉措。當前，我國正處于推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵時期。政務大模型的應用，將從政務服務、社會治理、機關辦公和輔助決策等多個維度，全方位賦能政府履職能力提升。在政務服務方面，能實現智能問答、輔助辦理、政策服務直達快享，優化服務體驗；在社會治理方面，可支撐智能監測巡檢、輔助執法監督、市場風險預測，提升治理精細化水平；在機關辦公方面，可輔助文書起草、資料檢索、智能分辦，大幅提升行政效率和準確性；在輔助決策方面，能助力災害預警、應急處置、政策評估、智能輔助審批，提高決策科學性。通過深度挖掘政務數據價值，實現智能化分析研判，政務大模型將為政府科學決策、精準施策、高效治理提供強大支撐，是推動治理模式從經驗判斷型向數據分析型轉變、提升治理現代化水平的關鍵引擎。
二、厘清政務大模型規范化部署應用思路
不同于傳統電子政務建設，政務大模型技術復雜且要求持續迭代優化，功能往往又具有較強的復用性。因此，在其適用場景、建設模式、管理要求等方面必然面臨著與以往電子政務建設不盡相同的要求。《指引》系統規劃了政務大模型部署應用的路徑和方法，構建了面向人工智能大模型的新型電子政務系統部署應用體系，為各地各部門提供了清晰的操作指南。
從應用場景上看，《指引》明確政務服務、社會治理、機關辦公、輔助決策4大類13項政務大模型典型應用場景，具有較強的針對性和可操作性。體現了“以人為本、規范應用”的原則，引導各地各部門緊密結合政務工作實際需求，優先在提升效率、優化服務、強化監管、支撐決策等關鍵領域發力，確保應用實效。
從規范部署上看，《指引》強調合理選擇實施路徑、統籌集約部署、資源統管復用、夯實數據基礎，充分考慮了不同行政層級、業務領域和安全要求的差異性，避免了“一刀切”。核心在于強調“統籌集約”，避免分散投入和資源浪費。例如，省級層面可統籌算力資源和基礎模型部署；專業性強、需要領域知識的場景，可由專業部門“一地建設、多地多部門復用”；對于數據和模型可公開的場景，可探索直接調用互聯網資源。
從運行管理上看，《指引》著重強調了應用管理、迭代優化、安全管理、保密要求等關鍵環節。針對政務領域對權威性、精準性的高要求與大模型“幻覺”的矛盾，明確“輔助型”定位，要求建立審核機制，強化內容安全把關和人工審核兜底。針對技術迭代快的特點，要求建立常態化更新機制，持續跟蹤評價使用情況，及時更新基礎模型和知識庫，響應用戶反饋。同時，從組織實施的角度鼓勵加強政企協作，引入市場化的產品和服務競爭機制，降低部署和迭代成本。
三、探索人工智能時代的電子政務新范式
政務大模型的部署與應用不僅為政務工作提供了新的工具與手段，其在未來政務工作中的深度應用與嵌入也必將改變傳統工作流程與體系，驅動治理范式創新與變革。落實《指引》要求，對于推動電子政務邁入智能化新階段、賦能國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。
從歷史演進看，政務大模型是傳統電子政務發展的迭代升級。政務大模型是在以往電子政務發展成果和建設管理模式的基礎上，利用人工智能大模型這一革命性技術，對政務工作的流程、模式、體驗進行智能化升級和重塑。《指引》堅持發展是硬道理，引導政務大模型規范應用，實現“以應用促發展”，繼承了“以人民為中心”、“數據驅動”、“集約共享”等核心理念。同時注重安全規范，要求采取有效措施，保障安全、穩妥、有序推進，避免盲目跟風、一哄而上。特別是明確現階段的應用邊界和“輔助型”定位，鼓勵試點示范，逐步優化發展路徑。在與傳統電子政務工作做好銜接的基礎上，明確了政務大模型部署應用的原則、導向與要求，為人工智能時代治理手段的創新和治理能力的提升奠定了基礎。
從未來形態看，政務大模型將有助于推動電子政務形成治理新范式。隨著政務領域人工智能大模型的深入應用和持續迭代，電子政務將從數字化的“工具賦能”階段，邁向智能化的“能力重塑”階段。它有望深刻改變政府內部運行機制和對外服務模式，推動形成更加智能、高效、協同的政府履職新形態。這要求各級領導干部和工作人員積極擁抱新技術，提升數字素養，也要求我們不斷完善制度規則，創新治理模式，為人工智能在政務領域的健康可持續發展營造良好環境。此外，在廣泛應用智能技術的同時，還要持續彌合數字鴻溝，避免出現“數字形式主義”。隨著《指引》的出臺，政務大模型必將促進電子政務創新發展和治理范式優化升級，為推動國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
作者：孟慶國 清華大學教授
浙公網安備 33010602000006號
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