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浙江省農業農村廳關于《浙江省農業農村廳等7部門關于促進糧油產業穩定發展的意見》的政策解讀
一、出臺背景
為貫徹落實黨的二十大精神，保護農民糧油生產積極性，落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，進一步鞏固糧食綜合生產能力，確保全省糧食產量持續穩定在125億斤以上，經省政府同意，省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省供銷社、省糧食物資局、省林業局等7部門聯合出臺該意見。
二、主要內容
(一)提升糧油生產基礎保障能力。一是強化耕地保護利用。全面推進“多田套合”農用地布局優化，推進土地綜合整治和高標準農田建設，逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。加強耕地用途管控，嚴格治理耕地拋荒。實施土壤健康行動，細化落實污染防治措施。到2027年全省糧食生產功能區(含儲備區)達1000萬畝。二是加快新型農業經營主體能力提升。引導土地經營權有序流轉，發展多種形式適度規模經營。提高農業社會化服務質效，提升新型農業經營主體服務帶動能力。推動現代“新農人”培育行動，開展糧油產業技術骨干專項培訓。三是加強現代化農事服務中心建設。突出糧油作物，圍繞水稻、小麥、油菜等全程機械化服務能力，打造5公里農事服務圈，滿足產前產中產后各環節需求。到2027年，全省規劃布局建設省級現代化農事服務中心、區域性農事服務中心350個以上，各類農事服務站點1000個以上。四是加強良種繁育基地建設。突出常規早秈稻、常規晚粳稻、秈粳雜交水稻、雜交秈稻、小麥、油菜等糧油作物，加強優勢區域良種繁育基地和南繁基地建設。到2030年，全省建立農作物良繁基地面積25萬畝以上，全省主要農作物良種覆蓋率達98%以上，主要農作物種子質量合格率達98%以上。
(二)完善糧油產業扶持政策。一是完善生產扶持政策。繼續執行中央耕地地力保護補貼。執行省級規模種糧種油直接補貼，每畝120元，落實省級規模種糧動態補貼政策。對開展水稻等主要農作物統防統治和水稻機插秧等社會化服務予以補助。落實產糧大縣利益補償機制。二是落實收購和訂單獎勵政策。實施小麥、稻谷最低收購價政策。實行省內早稻、小麥和晚稻訂單獎勵，其中早稻訂單實行全覆蓋。實施訂單良種獎勵政策，對交售常規水稻種子每畝最高獎勵不作產量限額。三是強化金融保險支持。推行政策性水稻、小麥完全成本保險，繼續實施玉米、大麥、油菜種植和雜交水稻制種等政策性農業保險。執行糧食生產貸款貼息政策。實施糧食收購市場化貸款貼息政策。
(三)提升糧油生產水平。一是深入實施糧油等主要作物大面積單產提升行動。聚焦水稻、小麥、大豆、油菜等主要糧油作物，深入開展大面積單產提升行動。選育推廣高產優質多抗糧油品種，加強糧油生產先進技術集成應用，每年建立省級糧油作物新品種示范基地50個，省市縣三級糧油高產示范方1000個以上。二是大力提升糧油生產農業機械化水平。深入開展丘陵山區適用小型機械研發制造推廣應用先導區建設，加快小型化、輕便化、多功能先進適用農機研發應用，重點破解水稻油菜機插、油菜大豆機收和丘陵山區機械化作業等薄弱環節，大力推廣精量化播種、精細收獲減損技術，2030年農作物耕種收綜合機械化率提高到87.5%，水稻機收損失率控制在1.8%以內。三是推進糧油生產綠色可持續發展。全面推行綠色生產方式，提高農藥化肥利用率，減少單位面積農藥化肥使用，每年建立省級綠色防控示范推廣基地100個、統防統治整建制鎮50個。大力推廣糧經輪作、水旱輪作、農牧結合、綜合種養等“千斤糧萬元錢”生產模式，努力增加農民經營收益。
(四)推進糧油全產業鏈建設。一是扶持推進產加銷一體化經營。鼓勵和引導糧食經營主體，建立以訂單、合同、股份等為紐帶的緊密利益聯結機制。大力推進優質稻米生產基地建設，推動優質稻米產加銷一體化經營，延伸產業鏈、提升價值鏈，積極培育“浙江好糧油”產品和優質糧油品牌。大力推行林地經營權規模化流轉，推動實施油茶林地規模化經營。二是加強儲備管理。全面落實地方儲備糧油規模，優化儲備品種結構。加強地方儲備糧省外代儲監管，強化風險管控，確保儲存安全。完善省市縣三級種子、農藥、化肥儲備制度，落實落細儲備任務。三是搞活市場流通。加強省際糧食產銷合作，建立穩固的省外糧源基地，暢通糧源渠道。深入推進優質糧食工程，持續實施糧食“六大提升行動”。加快推進省級、區域、市縣應急保障中心和應急保障體系建設。健全完善規模以上糧油加工企業社會責任儲備管理，鼓勵倡導社會自主儲糧。深化現代化糧食收購服務體系建設，加快形成“產購儲運加銷”一體化高質量發展的糧食生態體系。推進“五優聯動”擴面提質，全省每年實施規模不少于100萬畝。四是加強木本糧油全產業鏈發展。支持木本糧油種植基地建設，推廣高產優質品種，提升規模化、標準化水平。推動木本糧油精深加工，開發高附加值產品，完善種植、加工、銷售一體化鏈條。拓展線上線下市場渠道，打造區域特色品牌，推動木本糧油產業高質量發展。
三、實施時間
本文件有效期至2030 年12 月31 日。有關糧油產業扶持補貼政策從2025年1月1日起實施，國家和省對糧油產業扶持政策有調整的，從其規定。
四、關鍵詞解釋
永久基本農田：永久基本農田是指按照一定時期人口和經濟社會發展對農產品需求確定的不得擅自占用或改變用途的耕地。
高標準農田：指田塊平整、集中連片、設施完善、節水高效、農電配套、宜機作業、土壤肥沃、生態友好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、穩產高產的耕地。
糧食生產功能區：指在永久基本農田中，劃定的水土資源條件較好、基礎設施較為完善、相對集中連片的地塊，是確保糧食產能的核心區域，是穩定口糧種植面積的重要基礎。
新型農業經營主體：新型農業經營主體既包括農業產中環節的生產經營組織，也包括為在產中環節提供各種服務的經營組織，根據經營主體的類型來劃分，常見的專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業和農業社會化服務組織等，均屬于新型農業經營主體。
現代化農事服務中心：指以糧油等主要農作物全程機械化服務為重點，集成式提供農業產前產中產后服務、科技推廣應用、農業數字化智能化管理等綜合農事服務解決方案的平臺。
糧油作物大面積單產提升行動：由農業農村部于 2023 年啟動，旨在全國范圍內，通過集成推廣高產高效技術模式，形成普遍的、成熟的、適宜的增產模式，實現糧油等主要農作物大面積均衡增產，將科技潛力轉化為現實產量、專家產量轉化為農民產量、典型產量轉化為大田產量，進一步增強糧食和重要農產品穩定安全供給能力的糧食生產工程。
五、解讀機關及聯系方式
解讀機關：浙江省農業農村廳
聯系方式：0571-86757535
浙公網安備 33010602000006號
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