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2025年12月30日，四川省生態環境廳、省發展改革委、經濟和信息化廳、省國資委、省市場監管局聯合印發《四川省發電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業碳市場能力提升實施方案》，探索“一行一策”推動重點行業碳市場能力提升的路徑和模式。
問題一：為何針對行業制定碳市場能力提升實施方案？
答：碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要政策工具。我國高度重視全國碳市場建設，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確要求，進一步發展全國碳市場，穩步擴大行業覆蓋范圍，豐富交易品種和方式。到2035年，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。2025年，生態環境部印發《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》，首次擴大碳市場覆蓋行業范圍。
近年來，四川省積極參與全國碳市場建設，不斷強化數據質量監管，連續三年實現100%清繳履約。自碳市場開市以來，全省累計成交碳排放配額超過2000萬噸，累計交易額突破14億元。面向碳市場建設和發展新形勢新要求，特別是碳市場擴圍，亟需根據不同行業特征針對性加強碳市場能力建設，提升企業碳排放和碳資產管理能力、各級有關部門碳市場監管水平。
問題二：重點行業碳市場能力提升有何基礎和經驗？
答：早在2022年，經省政府同意，省節能減排及應對氣候變化工作領導小組辦公室印發《四川省碳市場能力提升行動方案》，明確以提升數據質量為重點，全面提升各類主體參與碳市場能力。該方案印發以來，主要開展三方面工作，為深化開展碳市場能力提升奠定了基礎。
一是廣泛開展碳市場能力建設。圍繞碳市場基本原理、法規政策、技術規范、系統平臺、工作要求、交易履約等開展多形式、多層次、高頻率培訓和碳市場能力建設，編制行業碳政策匯編，不斷提高市(州)生態環境部門和重點排放單位碳市場參與意識和能力水平。
二是加強碳市場數據質量管理。依托全國碳市場管理平臺，推動重點排放單位規范制定和實施溫室氣體排放數據質量控制方案，提升計量器具配備及管理合規性，推動記錄臺賬和統計報表規范化，持續嚴格開展月度信息化存證、年度報告核查(復查)和配額核定，加強技術審核機構評估和監管。
三是構建碳市場履約監管機制。在發電行業探索“一企一策”，組織專家開展現場問題診斷和技術幫扶。構建碳市場清繳履約調度機制，不斷提升企業履約能力和水平。壓實地方屬地責任，將碳市場納入污染防治攻堅戰成效考核體系。
問題三：重點行業碳市場能力提升的主要目標是什么？
答：《實施方案》堅持發展導向和問題導向，明確緊扣“數據質量管理、配額清繳履約、履約成本控制、資產開發轉化”四大目標，面向發電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業開展碳市場能力提升行動，助力經濟社會發展全面綠色轉型。
到2027年，重點行業碳市場工作機制和配套規范指引更加完善，碳排放管理員職業隊伍擴量提質，溫室氣體排放數據質量全鏈條管理自動化、規范化水平顯著提升，溫室氣體排放核算關鍵參數存證報告、核算核查能力全面強化，碳排放配額履約率持續保持在高水平，單位產品二氧化碳排放持續降低，重點行業綠色化、低碳化發展水平進一步提升。
問題四：重點行業碳市場能力提升的重點任務有哪些？
答：《實施方案》緊扣碳市場全過程、全鏈條、全要素，從計量、檢測、統計、核算、報告、交易、履約、監管等方面提出八個能力提升行動，包括21條工作舉措，并以專欄形式分行業明確具體要求。
其中，在計量方面，要求推進計量器具配備和改造升級，實施分類、分級、分項計量，提升計量準確度和自動化、智能化水平。按照碳市場有關要求提升分工序、分生產線、分設施計量能力，加強計量人員配備和培訓考核。
在履約方面，要求分類開展燃煤、燃氣公用電廠和自備電廠碳排放配額盈缺形勢分析預測，加強釩鈦磁鐵礦對鋼鐵生產能效碳效影響的監測和研究。鼓勵企業研究制定和優化配額清繳履約策略方案，積極采用溫室氣體自愿減排量抵銷碳排放配額清繳，降低交易履約成本。提升企業碳效競爭力，從源頭縮小配額缺口和擴大碳效競爭力。
問題五：不同主體如何參與重點行業碳市場能力提升？
答：碳市場能力提升是一項系統性工程，重點排放單位是主體和重點，但也離不開技術服務機構、政府管理部門等力量的積極參與。
重點排放單位要發揮主體作用和能動性，探索符合政策要求和自身發展需求的“一企一策”提升碳市場能力的路徑和模式，健全完善內部工作機制和規章制度，加快提升碳排放和碳資產管理能力。
技術服務機構要緊扣重點排放單位在計量檢測、在線監測、核算報告、交易履約等方面的專業技術服務需求，提升優質服務供給能力，創新碳資產委托管理新模式。
政府管理部門要加強統籌協調和要素保障，加強綜合監管能力建設，強化數據質量控制方案、月度存證和年度報告審核及履約進度等管理，提升碳監測、碳計量等涉碳領域執法能力建設。
問題六：近期重點行業碳市場能力提升的重點是什么？
答：重點行業碳市場能力提升是一項長期性工作，當前的重點是抓好《實施方案》的落地落實。
一是以“十五五”為契機，將碳市場能力提升全面融入美麗四川建設、生態環境保護、制造業發展等有關規劃政策，強化政策協同，形成工作合力。
二是分行業、分層次開展碳市場能力建設，增強企業決策層、管理層、執行層碳資產管理和守法意識，加快提升有關政府部門監管執法能力。
三是用好“過渡期”和“窗口期”，推動重點行業制修訂數據質量控制方案，規范計量管理、記錄統計、月度存證等行為，不斷夯實碳市場數據質量基礎。
詳情如下↓
四川省生態環境廳 四川省發展和改革委員會 四川省經濟和信息化廳 四川省政府國有資產監督管理委員會 四川省市場監督管理局關于印發《四川省發電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業碳市場能力提升實施方案》的通知
各市(州)生態環境局、發展改革委、經濟和信息化局、國資委、市場監管局：
為更加積極參與全國碳市場建設，指導我省發電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉等納入碳市場管理行業盡快提升碳市場能力，助力實現碳達峰碳中和目標，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》和《四川省節能減排及應對氣候變化工作領導小組辦公室關于印發〈四川省碳市場能力提升行動方案〉的通知》要求，我們制定了《四川省發電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業碳市場能力提升實施方案》。現印發給你們，請結合實際貫徹落實。
附件：《四川省發電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業碳市場能力提升實施方案》
四川省生態環境廳 四川省發展和改革委員會
四川省經濟和信息化廳 四川省政府國有資產監督管理委員會
四川省市場監督管理局
2025年12月30日
浙公網安備 33010602000006號
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