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習近平總書記高度重視城市工作，在剛剛召開的中央城市工作會議上強調，要“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”。去年11月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發了《關于推進新型城市基礎設施建設 打造韌性城市的意見》。
什么是韌性城市？通俗地講，就是在災害風險面前具備承受、適應和快速恢復能力的城市。比如，當一個城市遇到強降雨等極端天氣時，能夠承受住沖擊，快速應對和恢復，并保持城市功能正常運行，這個就是城市的韌性。
省住房城鄉建設廳黨組書記任海濤介紹，為深入貫徹中央城市工作會議精神和黨中央、國務院決策部署，省住房城鄉建設廳在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，會同有關部門制定了《山東省推進新型城市基礎設施建設 打造韌性城市的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，經省委、省政府同意，于近日印發實施。
一、《實施意見》確定的總體目標
依據國家有關政策要求，堅持立足當下、著眼長遠，結合山東實際，科學設定了2027年和2030年兩個階段性目標。
一是到2027年，建立較為完善的新型城市基礎設施建設標準和機制，搭建全省統一互聯互通的信息平臺，豐富智慧應用場景，形成一批可復制、可推廣的經驗做法，為全省乃至全國蹚出路子、提供示范。
二是到2030年，城市基礎設施數字化轉型取得全面突破，各設區的市主城區新型城市重點基礎設施建設全面覆蓋，縣(市、區)重點領域城市韌性顯著增強，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效，讓人民群眾共享“韌性城市”帶來的安心與便利。
二、《實施意見》明確的重點任務
《實施意見》從設施韌性、空間韌性、管理韌性3個維度，明確了12項重點任務，形成環環相扣、層層推進的韌性城市建設體系。
筑牢“設施韌性”根基，守護城市生命脈搏。堅持體檢先行，完善相關指標和標準體系，深入開展房屋市政基礎設施普查，全面掌握城市基礎設施和老舊房屋的底數和現狀，找準病灶、對癥施治。在此基礎上，加快推動“兩大工程”建設：一是城市基礎設施生命線安全工程，在地下管網、橋梁、隧道、綜合管廊、窨井等城市“血管”和“關節”部位，加裝物聯智能感知設備，實現實時監測、動態預警、精準溯源、協同處置；二是房屋建筑全生命周期安全監管工程，加快智慧工地建設，在建筑施工中，加強對人員、機器、原料、方法、環境的全要素、全覆蓋管理，利用衛星遙感、物聯網等手段，實時感知建筑結構運行狀態，實現對房屋位移、沉降、傾斜、裂縫等關鍵參數的實時監測。另外，《實施意見》還提出，要推動智能建造與建筑工業化協同發展，培育智能建造產業集群，為城市基礎設施韌性建設提供有力支撐。
優化“空間韌性”布局，打造宜居智慧家園。堅持以人為本，圍繞市民出行、日常起居等生活需求，著力打造、優化4類應用場景。一是優化道路出行場景，推動智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展，加快建設、改造智能化停車設施和綠色配送體系，推動無人駕駛全場景、多領域破局成勢；二是優化市政公共空間場景，建設三維可視的地下管網“一張圖”，統籌城市防洪體系和內澇治理，強化燃氣泄漏等智能化監控，著力提升市政設施智慧化運維水平；三是優化智慧住區場景，聚焦“一老一小”，推進嵌入式服務設施建設，開展智慧便民設施進社區活動，大力發展智慧物業，排查整治安全隱患，建立健全數字賦能、多方參與的住區安全治理體系；四是優化數字家庭場景，結合“好房子”建設，推動新建全裝修住宅設置智能產品，鼓勵既有住宅進行電動化、數字化、網絡化改造，提升家庭生活的便利度與智能化水平，讓住戶更安心、更舒心、更省心。
提升“管理韌性”效能，打造城市智慧中樞。堅持數字賦能，聚焦城市治理體系和治理能力現代化，深入推進“兩大平臺”建設。一是搭建城市信息模型(CIM)平臺，加快“數字住建”建設步伐，整合地理信息、建筑物模型、基礎設施數據等多源信息，形成覆蓋城鄉三維空間的“數字沙盤”；二是完善城市運行管理服務平臺，加強網格化管理和跨部門信息共享，推進省市縣三級貫通，實現城市運行管理“一網統管”、協同聯動。另外，《實施意見》還明確了“整合共享信息系統、強化網絡和數據安全”等工作措施，確保各類系統、平臺融合集約建設、安全穩定運行，全面提高新型城市基礎設施安全風險防御能力。
三、《實施意見》的主要特點
一是注重以人為本、系統推進。深入踐行人民城市理念，將“以人為本”貫穿到城市規劃、建設、治理全過程，更大力度“投資于人”，推動城市由“物的發展”向“人的發展”深度轉型。同時，把城市作為一個有機生命體，樹立全生命周期管理意識，探索建立從市政基礎設施到智能建造、從智慧住區到家庭終端的多層級布局、全鏈條提升方案，通過“強筋骨、壯肌體、韌細胞”，有效支撐好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，切實提高安全韌性水平，增強城市應對各類風險的“免疫力”和“復原力”。
二是注重科技創新、智慧賦能。堅持把科技創新擺在突出位置，推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合，今年年底前，各市城市生命線工程基本覆蓋重點業務領域，逐步提升城市風險感知、隱患治理和應急處突能力，實現從“被動應對”到“主動防控”轉變。在建設城市“中樞大腦”的同時，謀劃推動住宅小區特別是老舊小區等“末梢神經”的智慧化改造，優化智慧服務和應急體系，提升城市治理的精準性、適配性和包容性。
三是注重信息整合、協同高效。以設施互聯為基礎，打通城市治理多重邊界，加強智能網聯汽車、城市房屋和市政基礎設施等多類數據資源跨地區、跨部門、跨層級共享利用，有效破除數字鴻溝、信息壁壘，力求實現態勢全面感知、趨勢智能研判、協同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換，打造信息全覆蓋、要素全聯通的城市治理全景“一張圖”。
四是注重加強領導、科學統籌。堅持把黨的領導貫徹到推進新型城市基礎設施建設、打造韌性城市的各方面、全過程。強化省級統籌協調，探索創新運作機制和商業模式，推動建立多元化投融資體系。支持企業和科研機構開展核心技術攻關，培育信息技術、工程建設、城市管理、城市安全等領域的復合型人才，為推進新型城市基礎設施建設、打造韌性城市提供人力和智力支持。
總之，這次出臺的《實施意見》，涉及領域多、覆蓋范圍廣，既是對國家決策部署的具體落實，也是各地推進工作的實踐指引。下一步，全省住建系統將深入貫徹中央城市工作會議精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，因地制宜、靶向發力、精準施策，以更加務實的作風、更加有力的舉措，在推動城市高質量發展中爭當排頭兵，在現代化人民城市建設中作出新的更大貢獻。
浙公網安備 33010602000006號
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