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北京城市副中心要素市場化配置綜合改革試點實施方案
試點范圍包括北京市通州區(qū)全域。
一、聚力技術要素激發(fā)創(chuàng)新勢能
(一)打通科技成果轉化鏈條。加快推進北京國際科技創(chuàng)新中心建設，落實落細北京市促進科技成果轉化條例、北京市“科創(chuàng)30條”，優(yōu)化科技政策供給，推動科技領域體制機制改革，堅決掃除制約創(chuàng)新的體制障礙。研究探索建立國有企業(yè)研發(fā)準備金制度，對用于研發(fā)投入的國有資本免于增值保值考核，完善容錯免責機制。加快推進國際先進技術應用，試點探索技術要素向產業(yè)體系轉化路徑。支持行業(yè)領軍企業(yè)通過產品定制化研發(fā)等方式，為關鍵核心技術提供早期應用場景和適用環(huán)境。
(二)推進技術與資本要素融合。探索推進技術資本化，推動技術市場和資本市場聯(lián)動發(fā)展。支持金融機構采用知識產權質押、應收賬款質押等融資方式，為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。鼓勵保險公司開展科技保險業(yè)務，依法合規(guī)開發(fā)知識產權保險、產品研發(fā)責任保險等產品。探索知識產權融資，推動知識產權質押融資規(guī)模合理增長。完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。支持符合條件的優(yōu)質科技型企業(yè)上市或掛牌融資。支持建設國際化技術轉移平臺，吸引一批國際一流的技術轉移機構落地，引進一批技術轉移職業(yè)經理人。
二、進一步推進土地要素集約高效配置
(三)探索土地管理制度改革。嚴格落實國土空間規(guī)劃及三條控制線管控要求，支持開展土地整治工作，依法依規(guī)優(yōu)化各類空間規(guī)模、結構、布局。整治騰退的建設用地，在符合國土空間規(guī)劃，保障農民安置、農村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地的基礎上，重點用于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，保障鄉(xiāng)村產業(yè)合理用地需求。嚴格實行耕地占補平衡，探索建立區(qū)級耕地占補平衡指標庫和資金池。
(四)深化產業(yè)用地市場化改革。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業(yè)用地。支持不同產業(yè)用地類型合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策，創(chuàng)新復合利用等使用方式，鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用地混合布置、空間設施共享，強化公共服務設施和市政基礎設施功能混合。探索增加混合產業(yè)用地供給，推行用地性質混合、主體功能兼容的綜合用地管理，推進一二三產業(yè)混合用地。推行產業(yè)用地“標準地”出讓。探索開展工商業(yè)用地使用權續(xù)期試點。
(五)盤活存量土地和低效建設用地。結合城市更新，推動以市場化方式盤活低效建設用地和閑置耕地，探索解決規(guī)劃調整、土地供應、收益分配等方面問題。探索通過建設用地節(jié)約集約利用狀況詳細評價等方式，細化完善低效用地認定標準，采取依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退。探索市場化推進存量土地開發(fā)建設。支持市屬國有企業(yè)以建設用地整理等多種方式推進存量土地盤活利用。優(yōu)化信息發(fā)布工作，加快構建產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場。
(六)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線的前提下，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農房的有效路徑，完善閑置農房盤活利用政策。探索進城落戶農民依法自愿有償退出宅基地的具體辦法。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，探索支持在雙方自愿的前提下，農民集體在依法妥善處理已使用集體土地相關權利人的利益關系、達成一致收回建設用地使用權后，將符合國土空間規(guī)劃的存量農村集體經營性建設用地入市。
三、引導人力資源要素合理流動
(七)暢通勞動力和人才社會性流動渠道。拓寬境外職業(yè)資格認可范圍，探索納入科技、建筑等領域更多境外職業(yè)資格，允許具有境外國際通行職業(yè)資格的專業(yè)人才按相關規(guī)定取得工作許可后提供專業(yè)服務(律師、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、公證、司法鑒定等另有規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行)。支持事業(yè)單位通過特設崗位引進急需高層次專業(yè)化人才。探索建立建筑設計等領域專業(yè)服務國際聯(lián)合體，支持以聯(lián)合體方式開展專業(yè)服務，加強專業(yè)服務機構國際合作。
(八)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。向用人主體授權，以企業(yè)年金、股權、期權等綜合薪酬為重點，探索人才市場化配置。探索跨境收支便利化，支持北京城市副中心試點銀行在審慎展業(yè)、落實“了解客戶、了解業(yè)務、盡職審查”原則基礎上，在跨境貿易人民幣結算以及資本項目人民幣收入境內依法合規(guī)使用等方面，為符合條件的優(yōu)質誠信專業(yè)服務業(yè)機構提供便利化服務。
四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則
(九)完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制。依托現(xiàn)有北京市公共數(shù)據(jù)開放平臺，協(xié)調推進政務數(shù)據(jù)高效開放共享，完善公共數(shù)據(jù)開放、運營服務、安全保障管理。研究大數(shù)據(jù)技術、數(shù)據(jù)產品和服務、數(shù)據(jù)融合應用產品的知識產權保護規(guī)則。推進企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。
(十)拓展數(shù)據(jù)開發(fā)應用場景。培育數(shù)字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通運輸、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。制定數(shù)據(jù)交易標準合同指引，出臺數(shù)據(jù)交易負面清單和謹慎清單。實施應用場景“十百千工程”，推進一批以工業(yè)互聯(lián)網、第五代移動通信(5G)、自動駕駛、智能城市感知、超高清視頻應用等為重點的行業(yè)場景應用。支持能源、電力、通信、高鐵、航空、建筑等領域在京央企推出一批具有較強引領帶動作用的應用場景，推動工業(yè)互聯(lián)網、智能裝備制造、現(xiàn)場總線控制等領域企業(yè)參與應用場景建設。探索開展數(shù)據(jù)生產要素統(tǒng)計核算和數(shù)據(jù)資產評估，在互聯(lián)網、通信、能源等領域遴選數(shù)據(jù)基礎較好的企業(yè)，將數(shù)據(jù)資產納入資產管理體系。支持數(shù)字資產交易與評估機構在北京城市副中心開展相關業(yè)務。持續(xù)加快典型應用場景的市場化推進，強化準入政策、實施程序、安全管理等方面制度保障。
(十一)加強數(shù)據(jù)安全保護。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動數(shù)據(jù)流通和融合應用。研究探索數(shù)據(jù)出境合規(guī)監(jiān)管實踐路徑，探索數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管措施。探索建立北京市政務數(shù)據(jù)分類分級指南及重要數(shù)據(jù)目錄。探索建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，運用“監(jiān)管沙盒”，探索建立新經濟監(jiān)管制度框架。
五、增強資本要素服務實體經濟能力
(十二)增加有效金融服務供給。在有效防范風險的前提下推進金融創(chuàng)新，更好支持實體經濟發(fā)展。支持整合經營主體登記、稅務、統(tǒng)計等公共信息與金融信息，形成普惠金融數(shù)據(jù)庫，對接國家產融合作平臺，發(fā)展全場景數(shù)字普惠金融。探索建立并購基金，通過地方政策配套，促進直接融資和間接融資協(xié)同增效，適配產業(yè)科技創(chuàng)新全周期融資需求。支持金融機構在風險可控前提下與外部投資機構合作，探索“貸款+外部直投”等業(yè)務新模式，推動在科技企業(yè)生命周期中前移金融服務。支持中小企業(yè)壞賬依法快速核銷。
(十三)推動更高水平金融開放合作。加快全球財富管理中心建設，支持金融標準認定機構及國際金融機構、民營金融機構高質量發(fā)展。鼓勵符合條件的中資銀行、資產管理機構和外資銀行開展跨境金融服務，推動重點行業(yè)跨境人民幣業(yè)務和跨境外匯業(yè)務便利化。支持優(yōu)質合規(guī)的銀行理財子公司、保險資產管理公司、基金公司、專業(yè)投資機構等在北京城市副中心開展相關業(yè)務。
六、加強資源環(huán)境市場制度建設
(十四)構建綠色要素交易機制。在明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線基礎上，探索促進綠色要素交易與能源環(huán)境目標指標更好銜接。構建生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，探索構建特定地域單元生態(tài)產品價值核算及應用體系。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
(十五)強化新業(yè)態(tài)新領域和服務業(yè)要素保障。聚焦生命健康、人工智能、自主可信計算、信息安全等新業(yè)態(tài)新領域，推動生產要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。以養(yǎng)老為重點深化服務業(yè)領域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。
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