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近日，浙江省通信管理局、浙江省林業局聯合印發《浙江省“寬帶林業”建設專項行動實施方案》(以下簡稱《方案》)，立足浙江林區通信基礎設施發展新階段，以更高目標、更廣覆蓋、更深賦能為導向，持續提升林區通信網絡供給水平，充分發揮寬帶網絡對林業治理現代化和山區林區共同富裕的支撐賦能作用，為浙江高質量發展建設共同富裕示范區取得決定性進展貢獻力量。
《方案》以“部門聯動、統籌部署、共建共享、普惠均等”為基本原則，明確到2027年底全省林場(所)駐地及所屬管護站點4G/5G網絡通達率達100%，國家級自然保護地、重要濕地等關鍵點位實現寬帶網絡覆蓋等發展目標，具體提出5個方面13項重點任務：
在深化關鍵點位網絡覆蓋方面，持續深化林區駐地、管護站點、人口聚居區、森林防火靠前駐防點等區域網絡覆蓋，拓展移動通信網絡和物聯網覆蓋范圍，加大森林防火通信基礎設施建設力度。
在加強重點區域網絡建設方面，加快推進5G網絡向林下經濟、生態旅游等產業區域延伸，加強自然保護地、陸生野生動物重要棲息地等區域的網絡建設與優化，支撐生態監測、數字化管理和常態化巡查。
在優化網絡建設施工環境方面，依法優化林地使用審批流程，推動與新建林業基礎設施同步設計、施工、驗收。建立綠色審批通道。積極協調減免相關費用，降低建設運維成本。
在賦能林區數字化發展方面，推動5G與人工智能、虛擬現實等技術融合。推動5G-A、通感一體等技術在資源監測、森林防火、病蟲害防治等場景的創新應用，構建智慧林業立體化感知體系。
在提升網絡維護和使用方面，加強通信基礎設施運行維護。鼓勵基礎電信企業為林區信息化項目提供網絡與算力支持，深化與林區單位的合作，充分發揮網絡效能，提升林業智慧化管理水平。
《方案》強調，要建立跨部門協調機制，統籌建設需求與計劃；分類組織實施，明確各類場景建設計劃與配套政策；強化工作引導，定期通報正反面案例；加強配套支持，將相關項目納入省級重點項目清單給予要素保障；促進合作共享，推動林業設施資源和通信基礎設施雙向開放共享、互利共贏。
浙江省“寬帶林業”建設專項行動實施方案
為深入貫徹落實《數字中國建設整體布局規劃》，根據《工業和信息化部國家林業和草原局關于推進“寬帶林草”建設的通知》精神，立足我省林區通信基礎設施發展新階段，聚焦林業治理現代化和建設共同富裕示范區新要求，以更高目標、更廣覆蓋、更深賦能為目標，持續提升林區通信網絡供給水平，充分發揮寬帶網絡基礎設施支撐和賦能作用，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，忠實踐行“八八戰略”，立足浙江自然稟賦和數字經濟優勢，以賦能林業現代化治理、推動山區林區共同富裕為核心，以高水平提升林區通信網絡供給水平為目標，以強化要素保障、優化審批服務、深化共建共享為重點，以促進資源雙向開放共享為抓手，高標準、高效率推進林區通信基礎設施升級與融合應用，有力支撐林區生態保護、災害防控、經濟轉型，助力美麗浙江、數字浙江建設，為推進共同富裕先行示范貢獻力量。
(二)基本原則
部門聯動，政企協同。鼓勵地市政府出臺配套政策，加大對“寬帶林業”建設支持力度。充分發揮基礎電信企業主體作用，保障建設和運維投入，持續推進林區寬帶網絡建設和應用推廣。
統籌部署，重點推進。加強林區寬帶網絡整體布局，統籌規劃林區4G/5G等網絡建設，加快森林、重要濕地、自然保護地、陸生野生動物重要棲息地、國有林場等重點場景建設,有序推動全省林區網絡高質量發展。
共建共享，融合發展。統籌推進寬帶網絡基礎設施集約建設，加快寬帶網絡基礎設施與林業等基礎設施融合部署和共享利用，持續提升共建共享水平，高效發揮寬帶網絡支撐和賦能作用。
普惠均等，助推共富。著力縮小城鄉數字鴻溝，提升偏遠林區、山區網絡覆蓋水平，促進信息惠民，為林區特色經濟發展、林農增收致富提供堅實的數字底座。
(三)發展目標
到2027年底，浙江全省林場(所)駐地及所屬林區管護站點通4G/5G網絡比例達到100%，人口聚居區、重點防火瞭望塔等重要點位4G/5G網絡覆蓋比例達到100%，國家級自然保護地、重要濕地等范圍內的關鍵點位實現寬帶網絡覆蓋，穿越林區的國道和重點省道沿線實現4G/5G網絡覆蓋。
二、重點任務
(一)深化關鍵點位網絡覆蓋
1.深化人口聚居區網絡覆蓋。持續深化林場(所)駐地及所屬林區管護站點、自然保護地管護站點、森林防火集中靠前駐防點、20戶以上人口聚居區等寬帶網絡覆蓋，加快向5G網絡和千兆光網升級。按需拓展20戶以下人口聚居區移動網絡覆蓋。升級擴容林場駐地至外部的傳輸網絡，提升網絡綜合業務承載能力。
2.深化林業防火點位網絡覆蓋。探索適宜森林、重要濕地、自然保護地、國有林場等場景的寬帶接入技術和組網方案，充分利用管護站、監測站、生態定位站、防火瞭望塔、森林防火靠前駐防點、監控塔等設施資源，拓展移動通信網絡、移動物聯網等覆蓋范圍，加大森林防火通信基礎設施建設力度。
(二)加強重點區域網絡建設
3.加強生產經營區域網絡建設。加強林區經營區光纜、基站等設施建設條件保障，靈活采用中頻和低頻5G基站，加快推進5G網絡向林下經濟、花卉苗木、竹木、木本糧油、森林康養和生態旅游等產業區域延伸覆蓋，提升移動通信網絡覆蓋廣度和深度。拓展偏遠山區以數字寬帶自組網為主的森林防火專網覆蓋范圍。
4.加強自然保護地網絡建設。結合國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地，重要濕地以及世界自然遺產、世界地質公園等用網需求、保障條件和建設管理要求，合理選擇光纖、微波、衛星等傳輸方式，積極優化移動和固定網絡覆蓋，提升重要點位網絡接入能力，支撐加快數字化管理運營。
5.加強陸生野生動物重要棲息地網絡建設。結合陸生野生動物重要棲息地的用網需求和保障條件，選擇合理方式提升通信網絡覆蓋，保障監測數據、高清視頻的實時穩定回傳，推動實現對大范圍棲息地的常態化巡查和野生動物物種的精準監測。
(三)優化網絡建設施工環境
6.優化審批流程。通信基礎設施屬于直接為林業生產經營服務的基礎設施，按照《中華人民共和國森林法》第五十二條規定，符合國家有關部門規定標準的，由縣級以上人民政府林業主管部門批準，不需要辦理建設用地審批手續；超出標準需要占用林地的，應當依法辦理建設用地審批手續。根據《自然資源部辦公廳國家林業局辦公室關于推廣江蘇省、山東省臨沂市用地用林聯動審批典型經驗做法的通知》(自然資辦〔2025〕47號)要求，各地林業主管部門要按照“最多跑一次”“一個口進出”的目標，結合實際謀劃推動用地用林等審批事項協同辦理，優化審批流程，縮短審批時間。持續實施5G基站建設“一件事”集成審批，將5G基站建設納入新建林業基礎設施主體工程實現同步設計、同步施工、同步驗收。
7.加快項目審批。各地林業主管部門要進一步做好林區通信基礎設施建設項目要素保障工作，主動指導并建立綠色審批通道，暢通溝通渠道，及時辦理通信基礎設施建設涉及的相關審核審批手續。對于申請材料齊全的用林用地項目，林業主管部門應在15個工作日內完成本級審查工作。
8.減免相關費用。各地林業主管部門要積極協調國有林場等單位減免林區內通信基礎設施建設涉及的林地補償費、林木補償費等費用，不得收取進場費、協調費、分攤費、管理費、資源占用費、通信設備接入和掛載費等不合理費用，降低通信基礎設施建設和運行維護成本；要積極協調有關林業設計單位減免林區內通信基礎設施建設涉及的設計、評估等各類相關費用。
(四)賦能林區數字化發展
9.推動5G技術融合應用。推動5G與人工智能、虛擬現實等技術融合，深化錢江源-百山祖國家公園和自然保護區、自然公園、國有林場5G網絡覆蓋和應用拓展，探索打造沉浸式生態體驗場景;利用 5G、IPv6、SDV等支撐建設重點林區物聯網體系，支撐打造能耗監測、自動巡檢、調運監管等數字化應用超10款，助力提升林業監測預警、管理服務能力。
10.賦能林業數字化治理。推動5G-A、通感一體等技術的創新應用，在林草濕調查監測、資源保護、森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護等重點場景打造5G標桿應用；深化運用遙感、定位等技術，支撐構建智慧林業立體化感知體系，實現林業資源、森林災害、林業產業等全行業動態監測平臺；充分利用空間技術、傳感器、衛星互聯網等，助力構建實時的林業時空信息服務應用體系。
11.推進基礎設施共建共享。探索通信基礎設施與林業監控塔等資源的融合建設，實現“一塔多用”。鼓勵跨行業基礎設施開放共享，降低建設成本，提升整體效能。推動林業部門與通信部門之間的信息共享和業務協同，實現林業數據的實時采集、傳輸和處理，確保在自然災害等緊急情況下通信暢通，提高應急處置能力。
(五)提升網絡維護和使用水平
12.加強運行維護。基礎電信企業要加強通信基礎設施運行維護，積極探索共管共維模式，定期開展巡檢巡查，及時發現并處理故障隱患，為用戶提供優質通信服務；可委托林業工作人員等第三方開展代維服務，共同做好林區網絡日常運行維護。寧波市通信管理局、各地通信發展辦公室要組織基礎電信企業開展應急通信保障，積極配合林業主管部門做好森林火災撲救等重大突發事件處置。基礎電信企業在林區組織工程施工、巡檢維護等過程中，林區林業經營單位要精簡優化相關流程，提供通行便利。
13.發揮網絡效能。充分發揮基礎電信企業在通信專業運營、系統集成和通信資源等方面的優勢，鼓勵林區各單位與基礎電信企業在信息化建設、通信網絡維護、呼叫中心運營管理等方面開展深度合作。鼓勵基礎電信企業為林區森林防火預警監測系統、森林旅游服務平臺、智慧林業云平臺等信息化項目提供網絡和算力等支持，為提升林區信息化建設水平、實現智慧林業提供保障。
三、保障措施
(一)建立協調機制。寧波市通信管理局、各地市通信發展辦公室會同林業主管部門及基礎電信企業、林區經營單位等建立溝通協調機制，定期召開會議，按照電信基礎設施共建共享要求，統籌建設需求、加強統一實施，合理安排建設計劃，研究明確爭議解決機制和協調程序，積極解決林區通信基礎設施建設中遇到的問題。林區經營單位結合需求實際，進一步與基礎電信企業簽訂有關合作協議，開展深度合作，推動林區網絡深化覆蓋。
(二)分類組織實施。各地林業主管部門梳理林區范圍內人口聚居區、生產作業區、景區、自然保護地、重要濕地、陸生野生動物重要棲息地、國有林場、防火點位等各類重點場景以及國省道沿線重要點位，明確支持政策，細化電力引入等各項配套措施。寧波市通信管理局、各地通信發展辦公室組織基礎電信企業梳理上述點位通信網絡覆蓋情況，并結合林業主管部門和林區各單位已明確的支持政策和配套措施，在合理論證通信基礎設施建設可行性基礎上，分類分級明確建設計劃，扎實開展施工建設。基礎電信企業省公司要保障“寬帶林業”建設項目資金投入，在相關績效考核中，統籌考慮各地公司“寬帶林業”推進落實情況
(三)強化工作引導。寧波市通信管理局、各地通信發展辦公室會同林業主管部門建立定期通報制度，重點對本地林區通信基礎設施建設過程中的有益經驗做法和正面案例，以及涉及流程多、審批難、費用高等方面負面案例，及時予以通報。省通信管理局、省林業局組織梳理全省范圍內的典型做法和案例，及時報送工業和信息化部、國家林業和草原局，并適時在行業內予以通報。
(四)加強配套支持。各地林業主管部門在組織修建森林防火道路時，應優先考慮同步組織林區通信基礎設施建設，對符合用地條件的公眾通信基礎設施，落實依規發放許可、開放公共設施等政策；積極推動將“寬帶林業”建設項目以及其他涉及用林的通信基礎設施建設項目納入省級重點項目清單，給予要素保障。鼓勵各地市政府給予資金等各類政策支持“寬帶林業”建設項目。
(五)促進合作共享。林區林業經營單位將林區建筑物、防火瞭望塔和微波鐵塔等各類資源向通信基礎設施建設項目免費開放，并保障通信設施平等進入；承擔瞭望塔加固、引電、供電、用地等配套設施建設，協助報裝直供電；在桿塔、機房、傳輸引接等建設方面予以協調支持；為基礎電信企業施工作業提供相應人力、特種車輛等支持和通行便利。鐵塔、桿路等通信基礎設施應向林業相關單位積極開放，支持加強森林防火、野生動植物保護、有害生物預防等監控檢測感知設備建設。支持林區優先開展異網漫游，進一步推動網絡開放共享、減少重復建設。
浙公網安備 33010602000006號
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