姜江副院長(zhǎng)受邀出席數(shù)據(jù)價(jià)值化創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)并作主題演講

　　8月18日上午，“蘇數(shù)引領(lǐng) 價(jià)值綻放”數(shù)據(jù)價(jià)值化創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)在南京國(guó)際展覽中心舉行。國(guó)家數(shù)研院副院長(zhǎng)姜江受邀出席，就“數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展”作主題演講。
 

　　姜江指出，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的類型十分豐富，運(yùn)行情況可以從數(shù)據(jù)交易量、數(shù)據(jù)提供商數(shù)量、數(shù)據(jù)來(lái)源渠道、數(shù)據(jù)產(chǎn)品類別和數(shù)量以及品類、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易活躍度、數(shù)據(jù)買方數(shù)量及客戶滿意度、口碑等多方面指標(biāo)評(píng)價(jià)。推動(dòng)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)繁榮，要遵循數(shù)據(jù)要素演進(jìn)發(fā)展的客觀規(guī)律，有力推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)協(xié)同共進(jìn)，允許數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在合理試錯(cuò)范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新、積極探索，要聯(lián)合多方共同參與數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)與治理。
 

　　大會(huì)由江蘇省數(shù)據(jù)集團(tuán)主辦、江蘇省數(shù)據(jù)交易所承辦，江蘇省政府、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，南京市政府及玄武區(qū)、建鄴區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，央國(guó)企、核心數(shù)商、高校院所等近450家單位約700名代表參加會(huì)議。
 

　　下午，姜江一行實(shí)地調(diào)研江蘇國(guó)際數(shù)據(jù)港、玄武大模型工廠等，與玄武區(qū)政府、徐莊高新區(qū)、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)高新集團(tuán)等有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行深入交流。國(guó)家數(shù)研院數(shù)據(jù)要素研究部、數(shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施研究部相關(guān)同志參加調(diào)研。
 

 

　　主題發(fā)言全文：

 

　　數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展

 

　　我分享的題目是《數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展》，主要談兩個(gè)問(wèn)題、五點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
 

　　第一個(gè)問(wèn)題，什么是數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)？或者說(shuō)，運(yùn)行得好的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)該具備什么標(biāo)志、什么特征？這說(shuō)到底，就是我們對(duì)一個(gè)理想的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的認(rèn)識(shí)。根據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布的名詞解釋，“數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，是指為數(shù)據(jù)供方、需方提供數(shù)據(jù)交易服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。”從國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐看，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的類型十分豐富，可以是政府主導(dǎo)型的數(shù)據(jù)交易所，比如貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所；也可以是大型數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，最典型的是成立于2018年、注冊(cè)地在德國(guó)柏林的Datarade Marketplace，全球最大的外部數(shù)據(jù)市場(chǎng)；還可以是平臺(tái)企業(yè)，比如2012年注冊(cè)地在愛(ài)爾蘭的Eagle Alpha，與黑石集團(tuán)、施羅德集團(tuán)等投資公司合作，數(shù)據(jù)賣家企業(yè)過(guò)千，還有類似于IBM、亞馬遜、谷歌、甲骨文等公司的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等。
 

　　可以看出，好的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)有幾個(gè)，包括數(shù)據(jù)交易量、數(shù)據(jù)提供商數(shù)量、數(shù)據(jù)來(lái)源渠道、數(shù)據(jù)產(chǎn)品類別和數(shù)量以及品類、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易活躍度、數(shù)據(jù)買方數(shù)量及客戶滿意度、口碑等。比如Datarade，數(shù)據(jù)交易量這類數(shù)據(jù)并不公開(kāi)，這類平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)者、投資方，也不會(huì)對(duì)平臺(tái)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃必須達(dá)到交易額突破多少等。它之所以被稱為全球最大的外部數(shù)據(jù)市場(chǎng)，是因?yàn)椋c全球2000多家數(shù)據(jù)提供商合作；上架的數(shù)據(jù)產(chǎn)品涵蓋600多個(gè)類別，涵蓋多種類型數(shù)據(jù)集，可以方便用戶比較不同供應(yīng)商價(jià)格、數(shù)據(jù)質(zhì)量；很多企業(yè)都表示，在這個(gè)平臺(tái)上，可以幫助他們“做出更明智的決策”。再比如Avocadata，不僅擁有幾千家數(shù)據(jù)提供商和豐富的數(shù)據(jù)產(chǎn)品線，更吸引了谷歌、波士頓咨詢、百事可樂(lè)這些行業(yè)巨頭作為用戶。可見(jiàn)，我們理想中的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，是由這些指標(biāo)來(lái)衡量的，不是單純的交易量。這是我要談的第一個(gè)問(wèn)題和第一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
 

　　那么第二個(gè)問(wèn)題就是，如何促進(jìn)理想的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)成形、發(fā)展、繁榮？對(duì)此，我談四點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。首先，要遵循數(shù)據(jù)要素演進(jìn)發(fā)展的客觀規(guī)律，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的演進(jìn)發(fā)展乃至成熟繁榮，必然是一個(gè)相對(duì)中長(zhǎng)周期才能完成的過(guò)程。我們已經(jīng)意識(shí)到，數(shù)據(jù)是和土地、資本、勞動(dòng)力并列的生產(chǎn)要素。縱觀土地交易機(jī)構(gòu)、證券交易所、勞動(dòng)力交易市場(chǎng)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等這些典型生產(chǎn)要素流通交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程，無(wú)一不都是經(jīng)歷了幾十年的演進(jìn)發(fā)展，期間，伴隨著生產(chǎn)要素基礎(chǔ)制度的不斷完善、修正、改革交織演進(jìn)，時(shí)有掣肘，也相互促進(jìn)。
 

　　比如土地這一傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，其使用權(quán)的交易制度及相應(yīng)的交易場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)逐步制度化，并形成今天這種結(jié)合不同土地用途——即農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等——進(jìn)行分類管理的模式，正是經(jīng)歷了建國(guó)初期到改革開(kāi)放前近30年土地改革運(yùn)動(dòng)的醞釀，再到1986年正式制定《土地管理法》、1999年修訂實(shí)施，20余年的不斷修正完善，才基本正式確立了當(dāng)前實(shí)施的這種不同類型土地使用權(quán)的流通交易辦法。那么，數(shù)據(jù)作為一個(gè)新型生產(chǎn)要素，有關(guān)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)、流通交易、安全等基礎(chǔ)制度仍在完善過(guò)程中，底層技術(shù)也在快速更新迭代的過(guò)程，決定了有關(guān)數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的交易機(jī)構(gòu)完善發(fā)展也必然是一個(gè)相對(duì)中長(zhǎng)周期的過(guò)程，不可能一蹴而就，既要有決心，更要有耐心。
 

　　第二點(diǎn)認(rèn)識(shí)，即數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的演進(jìn)發(fā)展，必然是有一個(gè)有為政府和有效市場(chǎng)協(xié)同共進(jìn)的過(guò)程。政府這只看得見(jiàn)的手，在促進(jìn)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展的過(guò)程中，至少應(yīng)該在三個(gè)方面發(fā)揮作用：一是監(jiān)管邊界的持續(xù)明晰和監(jiān)管實(shí)施。比如，要通過(guò)條例、法律、規(guī)章等，明確數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行必須遵守的法律法規(guī)底線，甚至要明確要求，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備審查供數(shù)方數(shù)據(jù)來(lái)源合規(guī)性、確保交易過(guò)程隱私泄露或者公共安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等能力。二是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的同步完善、迭代、更新。比如，數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等基礎(chǔ)制度不完善甚至缺失，一定會(huì)掣肘數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展。三是發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)同的作用。可以考慮通過(guò)研究、制訂國(guó)家層面的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)階段性目標(biāo)、類型建議和分布、誰(shuí)來(lái)運(yùn)行、底線邊界是什么等問(wèn)題，進(jìn)行合理規(guī)劃。
 

　　與此同時(shí)，還要看到數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)本質(zhì)，就是一個(gè)麻雀雖小、五臟俱全的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，那么，就要使市場(chǎng)“這只看不見(jiàn)的手”在數(shù)據(jù)資源配置中起決定性作用。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的使命，就是要通過(guò)數(shù)據(jù)價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、供求規(guī)律，決定數(shù)據(jù)資源的配置，最大程度提高數(shù)據(jù)資源配置效率。比如前面說(shuō)的Datarade Marketplace，就是目前全球公認(rèn)的最容易找到合適數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給的便捷平臺(tái)。再比如亞馬遜、IBM、谷歌、甲骨文等企業(yè)的專業(yè)化數(shù)據(jù)平臺(tái)等，都是利用核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)資源，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供方和需求方能夠在自己搭建的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)最高效、精準(zhǔn)的匹配和可持續(xù)的后續(xù)服務(wù)。
 

　　值得一提的是，有效市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮并不妨礙有為政府共同推動(dòng)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展，結(jié)合前面說(shuō)的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展的相對(duì)中長(zhǎng)周期特性，政府在數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展初期，給予的各種引導(dǎo)、支持，也是合理并必要的，但是政策退出機(jī)制要明確，政策干預(yù)的最終目標(biāo)，一定是讓數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)天生具備的市場(chǎng)配置資源的決定性作用能夠發(fā)揮出來(lái)。
 

　　第三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)日臻完善的過(guò)程，一定伴隨著創(chuàng)新、試錯(cuò)、再創(chuàng)新、再失敗循環(huán)交替并呈現(xiàn)出螺旋式上升的演進(jìn)軌跡。其中，可能出現(xiàn)很多問(wèn)題甚至導(dǎo)致機(jī)構(gòu)建設(shè)停滯不前的情況。比如，同類機(jī)構(gòu)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)或者各個(gè)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)類型單一；數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中過(guò)度依賴政府、有效市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠；監(jiān)管不到位導(dǎo)致的數(shù)據(jù)流通交易不合規(guī)甚至觸碰安全底線；數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度“缺位”導(dǎo)致的形形色色的“流沙上的交易”；區(qū)域機(jī)構(gòu)壟斷導(dǎo)致的地方割裂甚至影響全國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)一體化進(jìn)程等等。
 

　　對(duì)此，要秉承包容審慎、底線監(jiān)管、科技向善、鼓勵(lì)創(chuàng)新的監(jiān)管理念，允許數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在合理試錯(cuò)范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新、積極探索。我們也很欣喜的看到，各地方也在積極改革，大膽嘗試，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用推動(dòng)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。例如，江蘇省統(tǒng)籌整合省內(nèi)原有市級(jí)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，設(shè)立省數(shù)據(jù)所，以區(qū)域整體布局戰(zhàn)略減少同質(zhì)化、碎片化競(jìng)爭(zhēng)，并在政策法規(guī)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源入場(chǎng)交易方面做出開(kāi)拓性嘗試，成績(jī)令各界拭目以待。北京數(shù)交所推出“數(shù)據(jù)專區(qū)”，與大型央企國(guó)企和行業(yè)領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)合作，共建交通、能源、金融等多個(gè)垂直行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)專區(qū)。上海數(shù)交所率先打造“數(shù)商”生態(tài)，制定數(shù)商分類、準(zhǔn)入、管理服務(wù)和激勵(lì)計(jì)劃，吸引數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質(zhì)量評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、交付等各類服務(wù)商，打造合作共贏的數(shù)據(jù)交易服務(wù)生態(tài)。下一步，國(guó)家數(shù)據(jù)局也將研究出臺(tái)支持?jǐn)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的政策，鼓勵(lì)多形式的數(shù)據(jù)流通交易中心、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)孵化平臺(tái)等，采取更多元模式加強(qiáng)各類數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)之間的跨區(qū)域、跨行業(yè)合作，提升數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)整體水平，助力數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程和數(shù)據(jù)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。
 

　　最后一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展，是一個(gè)需要多方共同參與建設(shè)、治理的過(guò)程。如前述，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)形式豐富，運(yùn)營(yíng)主體涵蓋政府部門、央企國(guó)企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、數(shù)據(jù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多個(gè)類型，孕育、發(fā)展、成長(zhǎng)壯大的過(guò)程中需要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、監(jiān)管制度和實(shí)施、數(shù)據(jù)供需雙方共同探索付出、數(shù)據(jù)底層技術(shù)進(jìn)步等多方面要素支撐。因此，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程，一定是需要多方共同建設(shè)、治理的過(guò)程。
 

　　各類數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)之間的發(fā)展理念、合作模式、制度和技術(shù)支撐等也應(yīng)該及時(shí)配套并同步迭代、更新、演進(jìn)。經(jīng)過(guò)孕育期的醞釀發(fā)展，各交易機(jī)構(gòu)最終能夠吸引數(shù)商、供數(shù)方、需求方進(jìn)入機(jī)構(gòu)交易的砝碼，一定是專業(yè)的、優(yōu)質(zhì)的、能夠幫助供需雙方降本增效、提高決策精準(zhǔn)度的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是行業(yè)內(nèi)的口碑。各個(gè)地方、各種類型的交易機(jī)構(gòu)之間，也應(yīng)該開(kāi)放合作、攜手共贏，加強(qiáng)合作，加強(qiáng)制度共建、互相切磋、相互借鑒，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)供需雙方的流通合作，彼此間不是抱有“切蛋糕”的防備心，而是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素本身具備的非消耗性、非排他性、融合性、規(guī)模性等正外部性特征，共同把數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)這個(gè)蛋糕做得更大的開(kāi)放心態(tài)。
 

　　在這個(gè)過(guò)程中，我們相信，像江蘇這樣的經(jīng)濟(jì)大省，有條件、有實(shí)力、有潛力，憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，扎實(shí)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)根基，豐富的科教人力資源儲(chǔ)備，務(wù)實(shí)、誠(chéng)信、創(chuàng)新的蘇商文化底蘊(yùn)，優(yōu)渥的體制機(jī)制和制度環(huán)境等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中率先走出一條創(chuàng)新、開(kāi)放、包容、特色的道路，為中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程貢獻(xiàn)濃墨重彩的一筆。