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賀德克/HYDAC
應(yīng)急管理不僅是保障人民生命安全的“生命線”，也是維護國家安全、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要基石。以數(shù)據(jù)要素賦能應(yīng)急管理體系建設(shè)和能力提升，打造應(yīng)急管理新質(zhì)戰(zhàn)斗力，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。同時，應(yīng)急管理業(yè)務(wù)場景多、時限要求急、處置要求高，亟須數(shù)據(jù)發(fā)揮共享、復(fù)用、融合作用，實現(xiàn)部門間、跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同，經(jīng)驗知識復(fù)用和治理手段創(chuàng)新。
一、數(shù)據(jù)賦能應(yīng)急管理場景體現(xiàn)出三個轉(zhuǎn)變
《工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等九個領(lǐng)域“數(shù)據(jù)要素×”典型場景指引》(以下簡稱《指引》)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》等決策部署，聚焦數(shù)據(jù)要素在應(yīng)急管理中的融合應(yīng)用，提出了5大重點方向、20個重點領(lǐng)域、超60個典型場景，覆蓋“安全生產(chǎn)-災(zāi)害防范-應(yīng)急協(xié)調(diào)-巨災(zāi)保險-創(chuàng)新應(yīng)用”全鏈條的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，具有較強引領(lǐng)性和實踐指導(dǎo)意義。綜合來看，《指引》體現(xiàn)出了三個轉(zhuǎn)變。
一是推動應(yīng)急管理從單點防控向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。部分場景通過構(gòu)建“空天地一體化監(jiān)測”“多部門數(shù)據(jù)聯(lián)動”等機制，打破部門壁壘、機構(gòu)壁壘、領(lǐng)域壁壘，以數(shù)據(jù)為線，把單點防控的“小場景”，串聯(lián)成系統(tǒng)治理的“大場景”。比如，“危化企業(yè)監(jiān)測”“自然災(zāi)害應(yīng)急指揮”等場景，旨在通過數(shù)據(jù)共享與模型耦合，打破部門壁壘，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級的協(xié)同響應(yīng)。
二是促進應(yīng)急管理從“事后管”向“前期防”轉(zhuǎn)變。部分場景通過將人工智能、數(shù)字孿生等新技術(shù)和數(shù)據(jù)緊密結(jié)合，構(gòu)建“監(jiān)測-預(yù)警-處置-評估”閉環(huán)體系，推動風(fēng)險防控關(guān)口前移，把危險解決在“萌芽”之中，大幅提升治理效能，筑牢保障人民生命財產(chǎn)安全的“防波堤”。比如，在“動態(tài)監(jiān)測與智能預(yù)警”“森林火災(zāi)動態(tài)防控”等場景中，依托實時數(shù)據(jù)與歷史案例融合分析，顯著提升主動防控能力。
三是推動基層應(yīng)急管理從被動等待向主動作為轉(zhuǎn)變。除了廠礦安全生產(chǎn)、應(yīng)急指揮等典型場景，部分場景聚焦“小商場”“小旅館”“特種作業(yè)”“社區(qū)網(wǎng)格”等微觀場景，提出輕量化、可復(fù)制的數(shù)據(jù)應(yīng)用方案，推動數(shù)據(jù)賦能直達基層末梢，提升一線風(fēng)險識別和先期處置能力，改變了基層應(yīng)急管理因能力、經(jīng)驗不足，而需等待上級支持的被動局面，可以快速、切實解決人民群眾急難愁盼的問題，有效提升了群眾的獲得感、體驗感，讓數(shù)據(jù)紅利惠及人民。
二、推進《指引》落地實施的三條路徑
建場景并促落地，需要切實把《指引》從“方向?qū)б?rdquo;轉(zhuǎn)化為“實戰(zhàn)能力”，以點破面，應(yīng)著力構(gòu)建“體系化建設(shè)、場景化攻堅、制度化保障”三位一體的實施路徑，聚焦應(yīng)急救援體系數(shù)字化場景，加強數(shù)據(jù)賦能，提升災(zāi)害智能監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮通信、搶險救援、應(yīng)急物資供應(yīng)能力。重點推進以下工作：
一是加強數(shù)據(jù)共享，“軟硬”結(jié)合構(gòu)建體系化的數(shù)據(jù)資源體系。完善應(yīng)急數(shù)據(jù)分類分級、共享目錄、接口規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)體系，促進不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)的深度融合，構(gòu)建出更為立體、全面的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)體系，為精準(zhǔn)決策提供更豐富的信息支撐。同時，建設(shè)應(yīng)急數(shù)據(jù)資源平臺，探索數(shù)據(jù)協(xié)同共享機制，打通部門間、區(qū)域間數(shù)據(jù)通道，奠定數(shù)據(jù)協(xié)同的基石。
二是開展場景標(biāo)桿建設(shè)，分類分級推動治理能力提升。基礎(chǔ)較好的細(xì)分領(lǐng)域和企業(yè)，應(yīng)創(chuàng)造性落實《指引》，開展“數(shù)據(jù)要素×應(yīng)急管理”綜合應(yīng)用探索。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，強化應(yīng)急應(yīng)用行業(yè)與其他行業(yè)跨界融合，重點推進人工智能應(yīng)用、多源數(shù)據(jù)融合、災(zāi)害鏈推演、智能決策輔助、數(shù)據(jù)可信共享等技術(shù)應(yīng)用，通過實戰(zhàn)檢驗提升模型的精準(zhǔn)度和可靠性。基礎(chǔ)不足的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，則應(yīng)先學(xué)習(xí)、再優(yōu)化，結(jié)合《指引》快速落地一批應(yīng)用，并不斷迭代完善。
三是完善制度保障，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型應(yīng)急生態(tài)。推動建立應(yīng)急數(shù)據(jù)運營與安全管理規(guī)范，進一步加強政府與企業(yè)、社會組織、公眾之間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同機制，采用“政府主導(dǎo)+市場參與”模式，充分整合各方資源和力量，形成全社會共同參與的應(yīng)急管理格局。
展望未來，數(shù)據(jù)要素賦能將成為應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力量。通過持續(xù)深化數(shù)據(jù)在各環(huán)節(jié)、各場景的應(yīng)用，應(yīng)急管理領(lǐng)域各層級(尤其是基層)的組織指揮能力、安全風(fēng)險防范能力、應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急管理支撐保障能力必將得到有效提升，為推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。
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