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2月27日，生態環境部舉行2月例行新聞發布會。生態環境部大氣環境司司長李天威出席發布會，介紹“深入打好藍天保衛戰，全面推進美麗藍天建設”有關情況。
新聞發布會現場
生態環境部大氣環境司司長李天威
空氣質量是老百姓可感可及的民生指標，美麗中國是一間大會客廳，美麗藍天就是背景板，藍天白云不用預約、隨時隨地，無需刻意、抬頭遇見，超級美好，我們有理由永遠相信美好。
2025年是“十四五”規劃的收官之年，節點就是考點，“十四五”及2025年大氣污染防治工作干得怎么樣，我想還是先看成績單。從三個方面來衡量和評估一下。
從全國層面看，空氣質量實現歷史最優。2025年，全國三項考核指標均實現了有監測記錄以來最好水平，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為28.0微克/立方米，優良天數比例達到89.3%(扣除沙塵的影響)，重污染天數比例為0.9%，這是一個非常亮眼的成績。特別是2025年7月20日到10月24日，全國的優良天數比例首次連續97天在90%以上，藍天經常在，每天有驚喜，這也是十分不容易的。五年來，六項污染物，二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、PM2.5和PM10的濃度“五降一平”，跟2020年相比，2025年五項主要污染物分別下降了15%—20%左右，而且都是歷史最優。只有一項就是臭氧的濃度，2025年總體實現了跟“十四五”初期基本持平，遏制了連續上升勢頭，這是第一個層面。
第二個層面，從區域層面看，重點區域改善明顯。“十四五”期間，我國空氣質量總體上是“南方空氣質量好、北方改善幅度大”。2025年PM2.5濃度最低的10個省份中南方占7個，改善幅度最大的10個省份全在北方。特別是，京津冀及周邊地區、汾渭平原兩大重點區域，PM2.5平均濃度分別下降27.7%、32.1%，分別達到了37.3微克/立方米、33.7微克/立方米；雖然這兩個區域的城市數量不足全國城市的1/6，這兩大區域加起來地級及以上城市51個，但是對全國空氣質量改善的貢獻將近50%，PM2.5濃度改善幅度最大的20個城市也幾乎都在這兩個區域，是全國空氣質量改善的主動力、壓艙石。我簡要點一個，就是改善幅度最大的山西臨汾。2025年，臨汾PM2.5平均濃度為35.1微克/立方米，比2020年下降30.5微克/立方米，降幅達46.5%，改善幅度全國第一。“十四五”以來，臨汾累計關停退出焦化產能915萬噸，粗鋼產能22萬噸，焦化、煉鐵、煉鋼等行業先進產能的占比都達到了100%，7個省級工業園區143家在產企業基本完成清潔運輸的改造，火電、鋼鐵、焦化、煤炭、有色、水泥等6大行業大宗貨物清潔運輸比例超過85%，全市在產的10家鋼鐵、7家焦化和16家水泥企業全部完成了超低排放改造。這是十分了不起的作為，也是十分了不起的成績。
第三個層面，從發展和改善的關系看，經濟發展和空氣質量改善實現了“雙贏”，空氣質量改善不是經濟發展的絆腳石。“十四五”期間全國GDP增長了30%，PM2.5濃度下降了20%，空氣質量達標城市數量從206個增加到246個，增幅達到20%。2025年，全國29個GDP過萬億的城市，PM2.5平均濃度為27.8微克/立方米，不但優于全國平均水平，而且在“十四五”期間均實現明顯改善。這些實實在在的治理成效說明，發展經濟與保衛藍天可以協同共進，可以攜手雙贏。特別是北京，經過連續12年艱苦奮戰，PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米，下降到2017年的58微克/立方米，又進一步下降到2025年的27微克/立方米，實現了“破60進30”，從“APEC藍”“冬奧藍”到“常態藍”。三〇六〇成舊事，藍天常伴燕京來。北京的空氣質量改善是中國大氣污染防治的標志性成果。
但是，我要說的是蒼穹之下沒有憑空而來的蔚藍。“十四五”時期藍天保衛戰取得歷史性成就，根本在于習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想的科學指引，是各地區、各部門共同努力、團結奮斗的結果，也離不開全國大氣污染防治鐵軍的全力拼搏、辛勤付出。五年來，我們堅決扛起“藍天保衛戰是攻堅戰的重中之重”的政治責任，一心一意謀改善，科學精準促減排，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推動藍天保衛戰各項工作，全面推進美麗藍天建設。
如果概括一下，可以用三個字，第一個字是“轉”，“轉”的步伐持續加快。堅持以高水平保護支撐高質量發展，聚焦產業、能源、交通運輸三大結構的優化調整，從源頭改善空氣質量。加快重點行業提質升級，淘汰步進式燒結機產能1.2億噸、4.3米及以下焦爐產能6826萬噸。實現重點區域淘汰類涉氣產能和裝備基本出清，全國燒結、煉鐵、煉焦先進裝備產能比例分別提高17個、25個、22個百分點；促進能源利用的清潔低碳，關停整合分散低效的燃煤鍋爐3萬臺，實現重點區域35蒸噸及以下燃煤鍋爐基本清零；推進交通運輸向綠向新，淘汰高排放老舊車輛近3000萬輛，新能源汽車市場滲透率超過50%，產銷量連續11年位居全球第一。
第二個字是“減”，“減”的空間有效拓展。深入實施源頭減排、功能減排和系統減排，推動揮發性有機物、氮氧化物等污染物協同減排。高質量推進重點行業深度治理，完成9.4億噸粗鋼、3.6億噸焦化、4.7億噸水泥熟料產能和1.7億千瓦煤電機組超低排放改造，大幅降低污染物排放的同時，有力促進產業轉型升級；積極穩妥推進北方地區清潔取暖改造，完成散煤治理1700萬戶，北方地區清潔取暖率達到了83%，重點區域平原散煤基本清零；著力推進VOCs全鏈條管控，紙制品包裝印刷，汽車整車制造行業基本實現低VOCs原料源頭替代，排查整改VOCs突出問題13.8萬個，重點排污單位高效治理設施占比提高9個百分點，新建VOCs“綠島”142個，實現集中高效治理。
第三個字是“治”，“治”的能力顯著提升。綜合運用行政、法律、市場、科技等手段，不斷提升大氣污染治理能效。制修訂固定源排放標準11項，移動源排放標準2項，逐步構建起科學系統的大氣污染物排放標準體系；推動區域聯防聯控機制逐步從重點區域向非重點區域延伸拓展，全國八大區域總體已建立區域聯動機制；全面構建天地空一體化感知網絡，發射大氣環境監測專用衛星3顆，設置國控空氣質量站點1734個，聯網地方監測站點達到1.2萬余個，為精準治污提供了堅實的數據支撐；創新非現場執法監管模式，優化七大類場景48種問題線索分析模型，做到帶著線索去，瞄著問題查，盯著問題改，推動全國現場檢查次數下降了40%—60%，但問題發現率提高10—25個百分點，基本做到了執法監管無事不擾、無處不在、無懈可擊。
我理解，空氣質量改善是生態環境中國之治的長征路。我們這代大氣人要努力走好自己的長征路，讓藍天白云成為幸福生活的底色。今年是“十五五”規劃開局之年，我們將深入學習貫徹黨的二十屆四中全會的新部署、新要求，堅持環保為民，以空氣質量新標準為引領，以PM2.5濃度下降為主線，大力推動能源產業、交通運輸結構轉型升級，不斷強化大氣污染精準科學治理，推動空氣質量全面改善，用更多的藍天白云惠及廣大社會公眾，為美麗中國建設筑牢更加堅實的美麗藍天基礎。
編輯 | 張韻晨
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