專家觀點(diǎn)丨江小涓：解放思想 大膽創(chuàng)新 更多釋放數(shù)據(jù)新動(dòng)能

　　近日，在由江蘇省數(shù)據(jù)集團(tuán)主辦、江蘇省數(shù)據(jù)交易所承辦的“蘇數(shù)綻放、價(jià)值引領(lǐng)”數(shù)據(jù)價(jià)值化創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上，權(quán)威專家齊聚一堂，共話數(shù)據(jù)要素新未來。中國社科院大學(xué)教授、國家數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)主任、國務(wù)院原副秘書長江小涓，國家數(shù)研院副院長姜江，復(fù)旦大學(xué)教授黃麗華，南京大學(xué)教授夏義堃分別從數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)、企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與數(shù)據(jù)信任機(jī)制等維度，帶來一場高屋建瓴、洞察前沿的數(shù)字思想盛宴。讓我們共同回顧專家精彩觀點(diǎn)，凝聚共識(shí)、激發(fā)動(dòng)能，助力數(shù)據(jù)價(jià)值充分釋放。
 

　　解放思想 大膽創(chuàng)新 更多釋放數(shù)據(jù)新動(dòng)能
 

　　中國社科院大學(xué)教授、國家數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)主任、國務(wù)院原副秘書長
 

　　江小涓

 

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)講話中指出，概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。
 

　　數(shù)據(jù)要素正通過以下路徑全面賦能新質(zhì)生產(chǎn)力：
 

　　數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)和使用驅(qū)動(dòng)技術(shù)革命性突破。具體表現(xiàn)為：算力基礎(chǔ)設(shè)施的加速建設(shè)；5G+/6G、千兆光網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)以及新一代通訊技術(shù)的演進(jìn)；產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的深度融合；先進(jìn)制程、國產(chǎn)芯片與器件的研發(fā)突破，量子技術(shù)、大模型及算法和IPV6+確定性網(wǎng)絡(luò)等前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新等。
 

　　數(shù)據(jù)的加入與融合推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。數(shù)據(jù)要素是重要新要素，其有效配置能帶來創(chuàng)新新動(dòng)能；數(shù)據(jù)要素與其它要素的融合能提升配置效率；數(shù)實(shí)孿生能創(chuàng)造新的配置方式。
 

　　數(shù)據(jù)的全面全鏈嵌入助推產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能新技術(shù)與新產(chǎn)品的快速研發(fā)；支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)迭代與能級躍升。
 

　　一、數(shù)據(jù)要素全鏈助力加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
 

　　數(shù)據(jù)作為新型關(guān)鍵生產(chǎn)要素，正通過全域、全鏈、全環(huán)節(jié)的深度融入，為技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級與商業(yè)模式創(chuàng)新等提供核心驅(qū)動(dòng)力。其賦能作用具體體現(xiàn)在以下方面：
 

　　(一)研發(fā)賦能：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新能效倍增
 

　　數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)研發(fā)范式變革，極大激發(fā)了科技創(chuàng)新潛力并提升研發(fā)服務(wù)業(yè)能效，具體成效如下：
 

　　其一，高效解決已知復(fù)雜問題，揭示以往已知方向卻難以及時(shí)證實(shí)的復(fù)雜關(guān)聯(lián)。例如，AlphaFold2精確預(yù)測超過100萬個(gè)物種的2.14億個(gè)蛋白質(zhì)三維結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了生命科學(xué)基礎(chǔ)研究。
 

　　其二，主動(dòng)揭示未知復(fù)雜問題。海量數(shù)據(jù)和高效計(jì)算能力可以在不依靠假設(shè)的情況下發(fā)現(xiàn)健康相關(guān)數(shù)據(jù)間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)。傳統(tǒng)的藥物發(fā)現(xiàn)方法主要依賴于實(shí)驗(yàn)篩選，效率低、成本高且成功率有限。而AI技術(shù)則可以通過分析大量的化學(xué)、生物和臨床數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別潛在的藥物靶點(diǎn)和候選化合物。例如，Insilico Medicine公司利用AI技術(shù)在短短46天內(nèi)設(shè)計(jì)出了新的抗衰老藥物，顯著提高了藥物發(fā)現(xiàn)的效率。
 

　　其三，洞察顆?；瘓鼍安€(gè)性化賦能健康問題。數(shù)據(jù)對于場景刻畫的顆粒度更加細(xì)微、覆蓋面更加廣闊，能為更精確的場景洞察賦能。例如，精準(zhǔn)醫(yī)療通過對遺傳信息、生物標(biāo)志物、生活習(xí)慣、社會(huì)環(huán)境等多維度的復(fù)雜顆粒數(shù)據(jù)分析，為患者提供個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)。
 

　　(二)智能制造：數(shù)字化改造降本提質(zhì)，增效綠色安全
 

　　2023年，我國關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)到62.2%和79.6%，較2019年分別提高了12.1和9.4個(gè)百分點(diǎn)。但是，各類應(yīng)用都還處于相對初級階段，主要描述發(fā)生了什么，為什么發(fā)生、什么將發(fā)生和如何控制或避免發(fā)生，都還遠(yuǎn)不夠成熟。
 

　　(三)智慧服務(wù)：數(shù)據(jù)貫通服務(wù)跨境消費(fèi)
 

　　1.出入境精準(zhǔn)營銷和服務(wù)
 

　　以攜程旅行為例，其入境游一站式解決方案以入境游旅游產(chǎn)品為核心，包括目的地入境旅游線路、跟團(tuán)游及一日游等多類型產(chǎn)品。依托大數(shù)據(jù)、客源地分析實(shí)現(xiàn)投放策略優(yōu)化；綜合利用內(nèi)外營銷資源庫，構(gòu)建從品牌曝光、內(nèi)容沉淀到產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的全鏈路推廣機(jī)制；同時(shí)，通過線下入境旅游推介會(huì)，宣傳目的地文旅特點(diǎn)，并借助發(fā)放優(yōu)惠券等方式引導(dǎo)客流至線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展與雙向引流；技術(shù)上依托智慧旅游和來華簽證服務(wù)平臺(tái)；實(shí)時(shí)監(jiān)測流量與訂單動(dòng)態(tài)，有效推動(dòng)入境旅游客流量增長，最終打造信息海量、產(chǎn)品豐富、交互性強(qiáng)的數(shù)智化平臺(tái)，全面提升數(shù)字化服務(wù)能力。
 

　　2.交易模式變化，所有人對所有人的搜索與匹配
 

　　數(shù)智化平臺(tái)上的智能搜索技術(shù)和智能推送技術(shù)，能夠在海量消費(fèi)者中了解個(gè)體消費(fèi)者的消費(fèi)意愿，與海量供給方個(gè)性化匹配。例如，小紅書5月23日上線筆記超過300萬篇，平臺(tái)日活用戶1.29億，日均搜索查詢量超過6億，如此海量的供需雙方，數(shù)智化技術(shù)可以點(diǎn)對點(diǎn)匹配(all to all)。
 

　　3.消費(fèi)模式創(chuàng)新，為消費(fèi)金融全鏈賦能
 

　　擴(kuò)量：網(wǎng)絡(luò)使消費(fèi)金融即時(shí)抵達(dá)多元場景和海量消費(fèi)者，創(chuàng)造出更多消費(fèi)金融產(chǎn)品和商業(yè)模式，極大拓展了消費(fèi)金融的發(fā)展空間。
 

　　普惠：智能化審批流程大幅降低了單筆貸款審批成本，使更多長尾人群能夠獲得消費(fèi)金融服務(wù)，同時(shí)降低授信門檻和風(fēng)控成本，為更多小微企業(yè)和個(gè)體戶服務(wù)。
 

　　提質(zhì)：大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)以海量數(shù)據(jù)匯聚和模型計(jì)算能力，建立起消費(fèi)者行為特征發(fā)現(xiàn)、信用評估和風(fēng)控體系，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)推薦并有效控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效營銷。
 

　　增效：借助智能客服、自動(dòng)審批等手段，降本增效，提升消費(fèi)金融服務(wù)效率。例如，馬上消費(fèi)的業(yè)務(wù)全鏈。
 

　　(四)綠色轉(zhuǎn)型，數(shù)據(jù)融通支撐源網(wǎng)荷儲(chǔ)全環(huán)節(jié)協(xié)同互動(dòng)減排
 

　　1.發(fā)電端：清潔能源占比持續(xù)大幅提升，風(fēng)能、太陽能等分布式能源成為電力新增量的主要發(fā)展方向，如何調(diào)控好發(fā)電側(cè)高精度生產(chǎn)預(yù)測和多源相互感知，需要數(shù)據(jù)全鏈貫通融合。
 

　　2.電網(wǎng)端：接入與調(diào)度更加復(fù)雜，電網(wǎng)如何實(shí)現(xiàn)對分布式電源的安全并網(wǎng)和高效接納，多種電源實(shí)現(xiàn)綠色導(dǎo)向互濟(jì)，需要數(shù)據(jù)全網(wǎng)貫通融合。
 

　　3.用能端：全過程節(jié)能提效，統(tǒng)籌工業(yè)負(fù)荷、商業(yè)負(fù)荷、樓宇可調(diào)節(jié)負(fù)荷和電動(dòng)車充電網(wǎng)絡(luò)等，拓展面向終端用戶的碳排放計(jì)量、綠電交易等多樣化增值服務(wù)，需要數(shù)據(jù)全域貫通融合。
 

　　4.市場端：電力傳輸與交易的模式、參與主體更多，交易種類更加豐富，交易監(jiān)管更加復(fù)雜，如何提升電力交易效率，實(shí)現(xiàn)多方互利共贏，需要數(shù)據(jù)全生態(tài)貫通融合。
 

　　5.創(chuàng)新端：以綠色轉(zhuǎn)型為牽引，進(jìn)行生產(chǎn)力創(chuàng)新和生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新，讓各個(gè)電力價(jià)值主體發(fā)揮積極性，主動(dòng)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，需要數(shù)據(jù)與其他要素全量貫通融合。
 

　　(五)國際貿(mào)易：從P到M到C端數(shù)據(jù)全鏈貫通
 

　　數(shù)據(jù)賦能的跨境電商S2B2C模式具有供應(yīng)鏈數(shù)智化、營銷個(gè)性化、消費(fèi)可持續(xù)化的特征。國內(nèi)供應(yīng)商(S)根據(jù)大數(shù)據(jù)推算實(shí)現(xiàn)貨源入駐和接收采購發(fā)起消息、CJ平臺(tái)(S)根據(jù)大數(shù)據(jù)推算刊登商品并同步訂單、國內(nèi)外中小賣家(B)根據(jù)大數(shù)據(jù)推算投放廣告并接收訂單、由國內(nèi)供應(yīng)商(S)采購發(fā)貨至國內(nèi)集貨倉，經(jīng)過CJ集成物流-三方物流/少量CJ自營物流/海外倉最終送法至下單購買的國內(nèi)外終端消費(fèi)者(C)。
 

　　(六)公共服務(wù)：數(shù)據(jù)共享支撐政府極大提升服務(wù)群眾能力
 

　　數(shù)據(jù)和AI賦能的智能接訴、派單和評估系統(tǒng)正極大提升政府服務(wù)民眾的能力與效率。以12345熱線為例：轉(zhuǎn)寫和提取核心詞能在話務(wù)員在接聽市民來電的場景中，通過語音識(shí)別技術(shù)將通話內(nèi)容實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)寫為文字，并自動(dòng)提取核心訴求關(guān)鍵詞(如“供暖故障”“交通擁堵”等)，大幅縮短信息錄入時(shí)間。意圖識(shí)別和智能分類能對市民訴求進(jìn)行語義分析，自動(dòng)歸類至2000余個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化問題目錄，并匹配對應(yīng)的承辦單位。例如，涉及“電動(dòng)自行車充電設(shè)施”的訴求會(huì)被精準(zhǔn)識(shí)別并派發(fā)至城管或街道部門。知識(shí)庫與智能輔助決策能整合政策法規(guī)、辦事指南等知識(shí)庫，為話務(wù)員提供實(shí)時(shí)參考。例如，出入境證件辦理等高頻問題，話務(wù)員可直接調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)化答復(fù)模板，減少重復(fù)咨詢。智能派單系統(tǒng)結(jié)合訴求內(nèi)容、地理位置、歷史數(shù)據(jù)等維度，通過機(jī)器學(xué)習(xí)模型動(dòng)態(tài)匹配最優(yōu)承辦單位。例如，某社區(qū)反映的垃圾清運(yùn)問題，系統(tǒng)會(huì)優(yōu)先派發(fā)至屬地街道或環(huán)衛(wèi)部門。還可根據(jù)問題類型(如緊急類、普通類)分級派單。例如，燃?xì)庑孤┑娶耦惥o急工單會(huì)直接觸發(fā)“1小時(shí)響應(yīng)”機(jī)制，并同步推送至消防、應(yīng)急管理等部門。
 

　　二、當(dāng)前工作重點(diǎn)：解放思想大膽創(chuàng)新更多釋放數(shù)據(jù)新動(dòng)能
 

　　(一)數(shù)據(jù)放出：推動(dòng)數(shù)據(jù)密集企業(yè)放出數(shù)據(jù)促進(jìn)創(chuàng)新
 

　　企業(yè)可以通過出售或許可使用原始或聚合數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)開發(fā)和銷售新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，如征信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。企業(yè)還可以通過使用數(shù)據(jù)改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)品、使用數(shù)據(jù)改進(jìn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增強(qiáng)。在實(shí)際場景中，不同行業(yè)根據(jù)其行業(yè)特征，可能選擇不同的賦能或增強(qiáng)路徑，有時(shí)多路徑并行，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“賦能+增強(qiáng)”，如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、銀行、電力公司等。
 

　　(二)數(shù)據(jù)攜帶：解決服務(wù)市場壟斷問題促進(jìn)創(chuàng)新
 

　　2024年10月22日，美國消費(fèi)者金融保護(hù)局(CFPB)確定，將賦予消費(fèi)者對其個(gè)人財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)擁有更多權(quán)利、隱私和安全。該規(guī)則要求金融機(jī)構(gòu)、信用卡發(fā)行商和其他金融提供商在消費(fèi)者要求下解鎖個(gè)人財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并將其免費(fèi)轉(zhuǎn)移給另一家提供商。消費(fèi)者將能夠更輕松地切換到提供更優(yōu)惠費(fèi)率和服務(wù)的提供商。這項(xiàng)規(guī)則確保消費(fèi)者能夠訪問和共享與銀行賬戶、信用卡、移動(dòng)錢包、支付應(yīng)用程序和其他金融產(chǎn)品相關(guān)的數(shù)據(jù)。解決限制消費(fèi)者對金融產(chǎn)品和服務(wù)選擇的市場集中度問題。金融服務(wù)提供商必須免費(fèi)提供這些信息。
 

　　(三)打通堵點(diǎn)：需要與市場化對手可交易
 

　　許多沒有交易發(fā)生甚至沒有明確交易需求的企業(yè)為什么要繳費(fèi)進(jìn)入數(shù)據(jù)交易所？較為普遍的期待是數(shù)據(jù)能夠被確權(quán)成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”被認(rèn)為可以增加企業(yè)信譽(yù)和改善資產(chǎn)負(fù)債表，最有共識(shí)的期待是可以發(fā)揮融資作用，接力棒交到了金融領(lǐng)域。金融業(yè)認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇都很大，需要積極謹(jǐn)慎研究，發(fā)展與風(fēng)控并重，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場健康可持續(xù)發(fā)展。數(shù)據(jù)交易所和政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)當(dāng)前有一個(gè)緊迫需求是提供“數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新”全過程服務(wù)能力。需要很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，能夠有效評估各類數(shù)據(jù)價(jià)值、復(fù)用溢價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)折現(xiàn)等，并滿足金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)控需求。
 

　　(四)創(chuàng)新模式，共識(shí)者組成分布式數(shù)據(jù)分享空間
 

　　以在線患者病例數(shù)據(jù)共享平臺(tái)為例，該平臺(tái)是一家病友互助社區(qū)平臺(tái)，也是一家通過社區(qū)分享和交流、研究和病例數(shù)據(jù)分析，來為世界各地的患者提供相似病例搜索和相關(guān)治療的服務(wù)網(wǎng)站。該網(wǎng)站擁有超過85萬名會(huì)員，已報(bào)告超過2800種疾病。
 

　　(五)公共數(shù)據(jù)：在共享、開放和開發(fā)利用之間保持平衡
 

　　目前多個(gè)省市都成立了公共數(shù)據(jù)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)的開放共享和開發(fā)利用。在堅(jiān)持政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享為原則的基礎(chǔ)上，允許多種形態(tài)的探索創(chuàng)新，使更多數(shù)據(jù)得到有效使用，同時(shí)接受政府和社會(huì)各方面的監(jiān)督，規(guī)范服務(wù)行為。
 

　　共享開放是公共數(shù)據(jù)的基本要求。在各類數(shù)據(jù)中，公共數(shù)據(jù)可作為我國發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢、增加數(shù)據(jù)供給的關(guān)鍵抓手。公共數(shù)據(jù)包括了政府部門和公共企事業(yè)單位產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。由于公共部門的絕對和相對規(guī)模大，我國公共數(shù)據(jù)相對體量大。有研究表明，我國政府部門掌握的數(shù)據(jù)資源占據(jù)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源總量的50%-80%左右。但開放共享不夠，數(shù)據(jù)利用效率不夠高。公共部門的數(shù)據(jù)特別是政府?dāng)?shù)據(jù)，源自政府各類政務(wù)行為，原則上應(yīng)該在保證數(shù)據(jù)安全的前提下對社會(huì)開放和共享。目前主要在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)政務(wù)專區(qū)兩類用途下發(fā)揮了積極作用。公共數(shù)據(jù)共享開放還有很大空間。
 

　　調(diào)動(dòng)積極性匯聚、使用和放出數(shù)據(jù)。有些原始數(shù)據(jù)不能直接開放共享，需要做成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，有開發(fā)成本，商業(yè)化開發(fā)利用有利于調(diào)動(dòng)積極性。有些公共數(shù)據(jù)并不被廣大公民和市場主體所需要，而是某類企業(yè)運(yùn)營需要，“用者付費(fèi)”在這類政府服務(wù)中是合理選項(xiàng)。有些公共部門是企業(yè)性質(zhì)，例如供電供水供氣的企業(yè)，還有各類國有企業(yè)，有償提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品也是合理行為。
 

　　數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛發(fā)揮作用，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中具有重要地位：表現(xiàn)為提升創(chuàng)新，生產(chǎn)、交易、貿(mào)易、綠能和治理等多方面效率。數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)是一個(gè)實(shí)踐創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的交互過程。需要不斷探索，尊重各種創(chuàng)新努力，為創(chuàng)新提供寬松環(huán)境，盡快更多釋放數(shù)據(jù)巨大動(dòng)能。釋放數(shù)據(jù)價(jià)值需要嚴(yán)管與嚴(yán)懲相結(jié)合，守住安全底線，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理提供強(qiáng)大新動(dòng)能。